深圳嚴(yán)管外賣小哥1年違章3次要被開
深圳交警針對(duì)外賣配送員交通違法推出“史上最嚴(yán)”新規(guī);律師稱執(zhí)法中應(yīng)尋找“平衡點(diǎn)”
3月7日，深圳交警針對(duì)外賣配送員交通違法情形，推出“三級(jí)處罰機(jī)制”，被稱為“史上最嚴(yán)”。
新京報(bào)記者從深圳市公安局交通警察局禁摩限電辦公室獲悉，從當(dāng)天起，深圳市范圍內(nèi)的外賣配送員，一年內(nèi)因交通違法被處罰，首次將處以“禁行”一周，第二次延長為一個(gè)月，第三次被處罰，則通知送餐平臺(tái)予以辭退。
多家外賣配送平臺(tái)在深負(fù)責(zé)人稱，已與深圳交警簽署安全承諾書，將加強(qiáng)配送人員交通安全教育。深圳交警表示，這一新政出臺(tái)，是基于外賣送餐車所涉交通違法事故增多，對(duì)這一新興行業(yè)實(shí)行監(jiān)管的舉措。
處罰從“禁業(yè)”直至辭退
新京報(bào)記者從深圳市公安局交通警察局禁摩限電辦公室獲悉，3月7日起，針對(duì)外賣配送員施行的交通違法“三級(jí)處罰機(jī)制”，將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
所謂“三級(jí)處罰機(jī)制”，指依據(jù)外賣配送人員交通違法次數(shù)，對(duì)其實(shí)施的三種不同等級(jí)處罰措施。具體內(nèi)容為，配送員一年內(nèi)第一次被交警處罰的，停止涉事人員騎行外賣送餐車一周;第二次被處罰的，“禁業(yè)”時(shí)間延長為一個(gè)月;第三次被交警處罰的，則通知送餐平臺(tái)，對(duì)其予以辭退。
深圳交警禁摩限電辦一名工作人員介紹，為保證“三級(jí)處罰機(jī)制”實(shí)施效果，深圳交警與轄區(qū)內(nèi)的外賣送餐平臺(tái)建立共享調(diào)度中心，涉及配送行業(yè)的交通違法信息，每周都會(huì)即時(shí)向各轄區(qū)交警大隊(duì)及外賣企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。
除此之外，深圳交警各轄區(qū)大隊(duì)還建立配套培訓(xùn)學(xué)習(xí)點(diǎn)，制定培訓(xùn)課程，并督促涉交通違法的配送員，在停駛期間必須到違法地轄區(qū)大隊(duì)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)1天，培訓(xùn)結(jié)束后才可進(jìn)入交通違法處理程序。同時(shí)，外賣配送人員有交通違法記錄，在15天內(nèi)未處理且未向轄區(qū)大隊(duì)報(bào)告有關(guān)情況的，涉事企業(yè)違法所在地配送網(wǎng)點(diǎn)的全部外賣配送員，都需要停業(yè)整頓三天，通過轄區(qū)大隊(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，方可再次實(shí)施配送。
各平臺(tái)稱將加強(qiáng)交通培訓(xùn)
深圳交警禁摩限電辦上述工作人員表示，各家配送企業(yè)在深圳市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，均需遵守“三級(jí)處罰機(jī)制”，不得錄用“禁業(yè)”期內(nèi)或辭退人員。如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)錄用現(xiàn)象，相應(yīng)轄區(qū)大隊(duì)將追究涉事企業(yè)的責(zé)任。除此之外，受到辭退處理的配送員，1年內(nèi)不得在各送餐企業(yè)被再次聘用，“相當(dāng)于建立了一個(gè)針對(duì)全行業(yè)的‘黑名單’制度。”
上述工作人員稱，在一般以上傷亡的交通事故中，外賣送餐車經(jīng)認(rèn)定負(fù)次要、同等、主要責(zé)任的，轄區(qū)交警大隊(duì)將督促其所在網(wǎng)點(diǎn)所有配送員工停工一天、三天、五天。停工期間，所有配送員工均需按規(guī)定接受培訓(xùn)，之后才可以繼續(xù)進(jìn)行送餐工作。
新京報(bào)記者了解到，所謂“一般以上傷亡”，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上。此外，針對(duì)外賣配送平臺(tái)，深圳交警禁摩限電辦稱，未來每月將向社會(huì)通報(bào)各外賣送餐企業(yè)涉交通違法情況，對(duì)于排名前三的企業(yè)，警方將約談其在深負(fù)責(zé)人。
美團(tuán)外賣、餓了么負(fù)責(zé)深圳地區(qū)業(yè)務(wù)的工作人員介紹，目前，平臺(tái)均已與深圳交警簽訂交通安全文明承諾書，將加強(qiáng)對(duì)員工交通安全意識(shí)的培訓(xùn)。
■ 背景
深圳1.5萬外賣小哥交通違法比例高
新京報(bào)記者從深圳交警獲悉，強(qiáng)化“三級(jí)處罰機(jī)制”的背景，是外賣市場不斷擴(kuò)大，配送人員規(guī)模日益增長，涉外賣配送的交通事故增多。與此同時(shí)，深圳交警此前的監(jiān)管，主要集中在快遞車輛，對(duì)外賣行業(yè)則一直未采取有效措施，監(jiān)管存在不足。
深圳交警提供的數(shù)據(jù)顯示，目前在深圳，各外賣平臺(tái)企業(yè)名下共有1.5萬名配送員，絕大多數(shù)使用電動(dòng)自行車進(jìn)行末端配送。由于送餐時(shí)間緊、單量大等因素，外賣送餐員涉交通違章比例普遍較高，主要表現(xiàn)為闖紅燈;趕時(shí)間走機(jī)動(dòng)車道;逆行;使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車等。2017年至2018年3月5日，深圳市共發(fā)生涉外賣非機(jī)動(dòng)車道路交通事故12起，死亡6人，受傷7人。此外，深圳交警曾于2017年9月5日至6日在全市范圍開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，共查處涉外賣送餐車違章1422宗。
深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，3月2日晚，羅湖發(fā)生了一宗出租車撞上安全島的交通事故，造成1死3傷，初步調(diào)查結(jié)果表明，事發(fā)原因?yàn)橐惠v出租車避讓一名闖紅燈的外賣配送員。
按照深圳交警的說法，外賣配送人員的交通安全，與送餐平臺(tái)的管理模式有較大關(guān)系。從管理模式上來劃分，深圳市內(nèi)的送餐平臺(tái)主要有直營、加盟、承包經(jīng)營三種。
其中，直營企業(yè)對(duì)騎手管理較為嚴(yán)格，平臺(tái)有專業(yè)的培訓(xùn)部門及培訓(xùn)機(jī)制，配送員的行為可納入統(tǒng)一監(jiān)管，“這類企業(yè)的送餐騎手大多穿著工衣、戴頭盔，基本能遵守交通法規(guī)”。而加盟及承包經(jīng)營商，管理上相對(duì)欠缺，大多無具體騎手管理機(jī)制，表現(xiàn)為工服不統(tǒng)一、不戴頭盔。“特別是承包經(jīng)營模式，這種模式下的外賣送餐員，可以同時(shí)接受各個(gè)平臺(tái)的派單，爭搶時(shí)間，存在較大的交通安全隱患。”
早在2017年8月，針對(duì)外賣配送人員，深圳交警已設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制。按照深圳交警的規(guī)定，外賣配送人員需在網(wǎng)上進(jìn)行交通規(guī)則答題考試，合格后才可以上路行駛。在工作中，送餐員應(yīng)該佩戴工作證件、穿著反光背心、戴安全頭盔。如未通過網(wǎng)上交通安全知識(shí)考試，駕駛送餐電動(dòng)自行車上限行道路行駛的，將被扣留車輛，并處2000元罰款。
■ 聲音
律師：新規(guī)有威懾力應(yīng)避免“越權(quán)”
所謂“禁摩限電”，是深圳交警自2012年起，對(duì)摩托車實(shí)行禁行，并對(duì)電動(dòng)車上路進(jìn)行嚴(yán)格限制。深圳市食品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長韓向楠在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“外賣行業(yè)是深圳‘禁摩限電’政策之后的新興事物，需要新的規(guī)范管理。”
深圳交警稱，對(duì)外賣配送人員實(shí)行“三級(jí)處罰機(jī)制”，是依據(jù)2015年修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。新京報(bào)記者注意到，上述條例中規(guī)定，交通運(yùn)輸管理部門“應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸單位營運(yùn)車輛駕駛員的道路交通安全違法行為記分、交通事故負(fù)同等以上責(zé)任情況與其從業(yè)資格掛鉤制度，并根據(jù)情節(jié)輕重予以暫扣或者吊銷從業(yè)資格證”。
北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰表示，依據(jù)上述條例，如果將外賣送餐視為一個(gè)行業(yè)，則深圳交警施行的“三級(jí)處罰機(jī)制”，可視為“與從業(yè)資格掛鉤制度”。不過，王永杰同時(shí)表示，地方在制定新政時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其具體實(shí)施效果和社會(huì)影響，深圳此次新的規(guī)定，將外賣配送員的個(gè)人行為，與針對(duì)整個(gè)外賣運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)的處罰相結(jié)合，固然能夠起到威懾作用，但也不免有“連坐”之嫌。在實(shí)際執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)在配送員、網(wǎng)點(diǎn)、平臺(tái)之間，尋找平衡點(diǎn)，避免“越權(quán)”。(本版采寫/新京報(bào)記者 王煜)
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