近年來，國內(nèi)多地因?yàn)殡姎夂高`章作業(yè)，引發(fā)多起重大安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡。電氣焊作業(yè)覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強(qiáng)，管理起來十分困難，加強(qiáng)電氣焊作業(yè)的全鏈條監(jiān)管刻不容緩。為此，四川省消防救援總隊(duì)組織公安、人社、交通、住建、應(yīng)急和市場監(jiān)管等部門進(jìn)行會商，提出了從電氣焊作業(yè)資格管理、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新手段等方面入手，探索出電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的“四川模式”，并以省安委會辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全鏈條安全管理的通知》（簡稱《通知》），“四川模式”如何實(shí)現(xiàn)全鏈條管理？又將從哪些方面進(jìn)行管理？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
明確責(zé)任 ?管住主體 ?重點(diǎn)解決外包和承攬問題
電氣焊作業(yè)后火災(zāi)現(xiàn)場。綿陽消防楊雅惠供圖
【資料圖】
“電氣焊引發(fā)的安全生產(chǎn)事故絕大多數(shù)是因?yàn)橄嚓P(guān)單位和個(gè)人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導(dǎo)致?！笔∠谰仍傟?duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“社會單位是安全作業(yè)的關(guān)鍵主體，施工人員是關(guān)鍵因素，必須將責(zé)任明確落實(shí)到社會單位和具體個(gè)人身上”。
《通知》明確社會單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、動火作業(yè)申請人、動火作業(yè)負(fù)責(zé)人、動火作業(yè)人、動火監(jiān)護(hù)人等“七類人員”要對動火作業(yè)安全負(fù)責(zé)。
同時(shí)，還要求各單位依照法律法規(guī)要求，對單位動火作業(yè)安全管理規(guī)定進(jìn)行修訂，做到“三明確一嚴(yán)格”，即明確動火區(qū)域范圍，明確易燃易爆場所和動火作業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，對節(jié)日動火提級審批。
“由于外包、承攬作業(yè)時(shí)，業(yè)主往往會一包了之、甩手不管，任由施工單位或個(gè)人違章作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。”該負(fù)責(zé)人介紹，“因此必須明確業(yè)主單位和承攬單位或個(gè)人的責(zé)任?！?/p>
《通知》首次對承包作業(yè)單位資質(zhì)審查、簽訂安全協(xié)議、明確各方安全生產(chǎn)管理權(quán)利等方面作了明確規(guī)定。尤其是對于個(gè)人承攬電氣焊作業(yè)，明確要求雇主要核實(shí)承攬人持證情況，明確雙方的安全職責(zé)，不得要求承攬人違規(guī)開展電氣焊作業(yè)。
動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理方面，《通知》明確要對動火作業(yè)從審批到作業(yè)到清理現(xiàn)場等全流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，并再次強(qiáng)調(diào)了人員密集場所不得在營業(yè)期間進(jìn)行電氣焊作業(yè)等動火作業(yè)。
全域覆蓋 ?無縫銜接 ?實(shí)施全鏈條協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管
“電氣焊作業(yè)鏈條涉及的行業(yè)部門多，僅涉及發(fā)證的部門就有三四家”。該負(fù)責(zé)人指出，“怎么樣明確劃定各行業(yè)部門職責(zé)，推動各行業(yè)部門靠前擔(dān)責(zé)、主動干預(yù)，對管好電氣焊作業(yè)十分重要?！?/p>
《通知》從發(fā)證、作業(yè)、考核、整治、查處等各個(gè)方面，明確了應(yīng)急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業(yè)部門責(zé)任，并且首次系統(tǒng)明確了有證作業(yè)人員和無證作業(yè)人員的監(jiān)管責(zé)任。
電氣焊作業(yè)后火災(zāi)現(xiàn)場。綿陽消防楊雅惠供圖
對于有證行為，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)單位加強(qiáng)特種設(shè)備焊接作業(yè)過程中的安全管理，住建、交通、水利、應(yīng)急、能源、民航、鐵路等部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域建設(shè)工程施工的電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。
對于無證行為，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法查處無證電氣焊作業(yè)行為，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接作業(yè)的無證作業(yè)行為，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違反治安管理的電氣焊等動火作業(yè)依法實(shí)施查處，依法偵破違規(guī)電氣焊作業(yè)的相關(guān)違法案件。
“除了明確行業(yè)部門職責(zé)外，還必須明確綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，建立完善長效機(jī)制，確保全鏈條監(jiān)管協(xié)同有力、長久持續(xù)，始終保持高壓態(tài)勢?！痹撠?fù)責(zé)人指出。
為此，《通知》要求各級安委會要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，運(yùn)用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等手段，督促指導(dǎo)各部門落實(shí)電氣焊安全監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門要建立安全協(xié)同監(jiān)管、信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，組織開展全鏈條監(jiān)管專項(xiàng)整治，形成齊抓共管格局。
創(chuàng)新手段 ?嚴(yán)管源頭 ?確保作業(yè)人員素質(zhì)要求
電氣焊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)技術(shù)要求高，但從很多電氣焊作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果來看，作業(yè)人員無證上崗等違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象的存在是重要原因之一。
源頭管控的一個(gè)重要方面，首先是資格認(rèn)證?！锻ㄖ访鞔_，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證，依法持證上崗。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備焊接作業(yè)證件的考核辦理和管理，人社部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)焊工職業(yè)資格等級認(rèn)定的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。
“下一步，我省將持續(xù)優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新管理模式、公開查詢渠道?！笔“参瘯k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，應(yīng)急管理部門將對全省申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的電氣焊作業(yè)人員考核發(fā)證進(jìn)行更加嚴(yán)格規(guī)范管理，將依法查處無證作業(yè)行為。
其次是探索推行電焊機(jī)等的實(shí)名制管理?！凹丛诤笝C(jī)等相關(guān)電氣焊設(shè)備出廠時(shí)增加掃碼模塊，銷售時(shí)通過掃碼登記實(shí)現(xiàn)實(shí)名綁定，無證或者未經(jīng)審批的人員不得使用焊機(jī)。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說，對現(xiàn)存的焊機(jī)也將被納入到實(shí)名登記范疇，焊機(jī)所有人必須承擔(dān)焊機(jī)使用的管理責(zé)任。
此外，根據(jù)《通知》，我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員進(jìn)行舉報(bào)投訴，最大限度遏制無證作業(yè)的態(tài)勢，最大限度減少因電氣焊作業(yè)引發(fā)的安全事故。
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