這陣子，因為烏克蘭危機而內(nèi)部分歧不斷的歐盟又遇到了新的難題。
(資料圖片僅供參考)
波蘭和匈牙利兩國政府當(dāng)?shù)貢r間15日相繼決定，在6月30日之前禁止進口來自烏克蘭的谷物及其他農(nóng)產(chǎn)品，以保護本國農(nóng)業(yè)。
17日，斯洛伐克政府也宣布，暫停從烏克蘭進口谷物和部分農(nóng)產(chǎn)品。
△英國《衛(wèi)報》報道截圖
對此，歐盟委員會發(fā)言人米麗婭姆·加西亞·費雷爾表示，歐委會感謝烏克蘭的歐盟鄰國對烏農(nóng)產(chǎn)品過境的支持，但“貿(mào)易政策是歐盟的專屬權(quán)限，單方面行動不可接受”。
△土耳其阿納多盧通訊社網(wǎng)站報道截圖
匈牙利自烏克蘭危機爆發(fā)后，一直因為反對軍援烏克蘭、反對加碼制裁俄羅斯而被視為歐盟國家中最敢說話的“另類”；而波蘭則被認(rèn)為是“挺烏制俄”最堅決的歐盟國家，僅次于歐盟之外的美英兩國。
問題是，看上去態(tài)度截然相反的歐盟成員國，為什么會同時對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品說“不”呢？
△路透社：波蘭副總理卡欽斯基15日表示，波蘭仍然是烏克蘭的朋友?！暗珜τ诿總€國家、每個政府而言，在任何情況下一個好政府的責(zé)任都是保護其公民的利益”。
“團結(jié)通道”沒能實現(xiàn)“團結(jié)”
這就要說到歐盟跟隨美國“挺烏制裁”衍生出來的糧食問題了。
烏克蘭危機全面升級后，因擔(dān)心作為“歐洲糧倉”的烏克蘭出口受阻“威脅全球糧食安全”，歐盟委員會去年5月開辟了一條過境波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等國的“團結(jié)通道”，旨在利用歐盟國家所有陸路運輸方式和基礎(chǔ)設(shè)施幫助烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過歐盟出口到第三方，并為此暫時取消了相應(yīng)的關(guān)稅和配額。
△歐盟“團結(jié)通道”項目網(wǎng)頁截圖
“團結(jié)通道”建立后，烏克蘭糧食出口的大約一半被轉(zhuǎn)移到了這條陸路通道。但由于物流不暢等原因，大量更廉價的烏克蘭糧食滯留過境國，并涌入當(dāng)?shù)厥袌鲈斐晒┻^于求，進而壓低了糧價，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民強烈不滿。
最近幾周，東歐多國頻頻爆發(fā)農(nóng)民示威，給當(dāng)?shù)卣畮砭薮髩毫Α?/p>
△歐洲動態(tài)網(wǎng)：歐盟委員會承認(rèn)，盡管“團結(jié)通道”有助于增加烏克蘭的糧食出口，但大部分糧食滯留在了過境的歐盟國家，幾乎無法到達(dá)有需要的第三國。
原本要用來“維護全球糧食安全”的烏克蘭糧食不僅沒能送到急需的國家和地區(qū)，反而成了歐盟的負(fù)擔(dān)；而同樣可以幫助維護全球糧食安全的俄羅斯，卻遭遇到“有糧食也難出口”的困境。
俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國。不僅如此，俄羅斯在世界化肥市場上也占據(jù)主導(dǎo)地位。
烏克蘭危機升級以來，美西方在對俄羅斯實施多輪制裁同時，一直信誓旦旦地保證制裁并不涉及農(nóng)業(yè)相關(guān)商品的生產(chǎn)、銷售和運輸。
由此，去年7月，俄羅斯、烏克蘭分別與聯(lián)合國和土耳其簽署一攬子協(xié)議，同意烏克蘭恢復(fù)從黑海港口外運糧食，同時確保俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品和化肥外運不受限制。
可后來的事實似乎并非如此。
數(shù)月以來，俄羅斯多次指責(zé)美西方設(shè)置種種隱性壁壘，在支付、物流和保險等各方面限制俄農(nóng)產(chǎn)品和化肥出口。
更重要的是，俄羅斯糧食貿(mào)易均通過俄農(nóng)業(yè)銀行進行結(jié)算，而該行是最早被美西方移出“環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會”（SWIFT）系統(tǒng)的制裁對象之一。
△英國廣播公司（BBC）報道截圖
“不制裁”比“制裁”更陰險
到現(xiàn)在為止，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議已兩次續(xù)簽。
第一次延期120天，已于3月中旬結(jié)束。
而在3月第二次商談續(xù)簽事宜時，俄羅斯只同意將協(xié)議減半延長60天，至5月18日到期。
△美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）網(wǎng)站：俄羅斯警告，俄方能否在5月續(xù)簽協(xié)議，取決于美西方在未來兩個月里做了什么。
俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，協(xié)議涉及俄羅斯利益的部分條款“到目前為止并沒有奏效”。
“沒有什么協(xié)議能夠單腿站立，必須兩條腿。就這一點而言，從目前的協(xié)議執(zhí)行情況判斷，（俄方下次續(xù)簽協(xié)議的）前景不太樂觀。”
△路透社報道截圖
對此，曾努力促成協(xié)議簽署的聯(lián)合國急在心里。
聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，為確保協(xié)議涉及俄羅斯糧食和化肥出口的部分得到執(zhí)行，聯(lián)合國正在與SWIFT管理層以及其他有關(guān)方面討論允許俄羅斯銀行回歸該系統(tǒng)的可能性。
但他同時承認(rèn)，聯(lián)合國并沒有權(quán)限向SWIFT系統(tǒng)以及對俄實施單邊制裁的國家直接下達(dá)指令。
△“今日俄羅斯”電視臺網(wǎng)站報道截圖
俄烏農(nóng)產(chǎn)品出口各自出現(xiàn)狀況，對于全球糧食市場來說肯定不是好事。
聯(lián)合國世界糧食計劃署本月警告，如果黑海糧食外運走廊被關(guān)閉，將導(dǎo)致全球谷物價格再度飆升，今年的糧食不安全狀況仍處于前所未有的水平。
△路透社報道截圖
但是，這種現(xiàn)狀足以讓美國放松對俄制裁、哪怕是僅僅消除俄羅斯糧食和化肥出口障礙嗎？恐怕很難。
諷刺的是，近期驚爆的五角大樓“泄密門”也出賣了美國的真實用心。
據(jù)報道，部分泄密文件涉及到了聯(lián)合國秘書長古特雷斯及其副手之間的私人對話，包括有關(guān)黑海糧食外運協(xié)議的對話。
而這些文件顯示，美國認(rèn)為，古特雷斯在談判續(xù)簽該協(xié)議時“過于同情”俄羅斯，“破壞了讓莫斯科為其在烏克蘭的行為負(fù)責(zé)的更廣泛努力”。
△英國《衛(wèi)報》報道截圖
根據(jù)世界糧食計劃署日前發(fā)布的報告，全球有一半人口依賴使用化肥種植的糧食?！半S著今年世界大部分地區(qū)種植季節(jié)的臨近，讓所有農(nóng)民都能以負(fù)擔(dān)得起的價格快速獲得所需化肥至關(guān)重要”。
鑒于俄羅斯化肥出口持續(xù)受限或?qū)⒂绊懯澜绺鞯氐募Z食生產(chǎn)，世界經(jīng)濟論壇（WEF）的《2023年全球風(fēng)險報告》已將“迫在眉睫的糧食供應(yīng)危機”列為世界面臨的重大威脅之一。
WEF國際貿(mào)易與投資主管肖恩·多爾蒂明確指出，貿(mào)易便利化是促進俄羅斯化肥出口到全球的有效方式?！俺隹谙拗茣谌蚍秶鷥?nèi)具有傳染性，所以在可能的情況下，有關(guān)國家應(yīng)避免實施這些限制”。
△世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站報道截圖
素材來源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅
記者丨王雨芊
編輯丨楊楠
簽審丨王堅
監(jiān)制丨關(guān)娟娟
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