垃圾分類為何難推廣(法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理④)
公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)
和往常一樣，家住黑龍江哈爾濱市某小區(qū)的孟先生吃完晚飯后，把生活垃圾丟在了單元樓門口的垃圾桶里。提到為什么沒有垃圾分類時(shí)，孟先生表示，“雖然有點(diǎn)嫌麻煩的因素在，但主要還是小區(qū)垃圾分類桶配置不合理。”據(jù)孟先生介紹，每棟單元樓門口都放著寫有“可回收”和“不可回收”字樣的兩個(gè)垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被廚余垃圾塞滿了，住戶們只好把廚余垃圾扔到旁邊的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就隨意扔了。”
而住在哈爾濱市另外一個(gè)小區(qū)的韓女士告訴記者，“之前宣傳過垃圾分類的事，我家也堅(jiān)持了一段時(shí)間，可回收的和不可回收的分別放在兩個(gè)袋子里。后來，我發(fā)現(xiàn)保潔都是將分好類的垃圾一股腦兒放在一個(gè)箱子里。我們在家分好，人家收的時(shí)候又混在一起，這不是做無用功嘛。”韓女士抱怨。
垃圾分類和老百姓日常生活密切相關(guān)，但生活垃圾分類實(shí)行多年，效果卻不理想。“生活垃圾分類，從住戶到物業(yè)、運(yùn)輸、處理是一個(gè)完整的鏈條，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，整體效果都會(huì)大打折扣。”哈爾濱市一小區(qū)物業(yè)經(jīng)理李先生曾在多個(gè)小區(qū)工作過，他對于垃圾分類深有感觸，“在垃圾分類工作中，物業(yè)起著承上啟下的重要作用，但物業(yè)是個(gè)公司，經(jīng)濟(jì)效益是第一位的。”
李經(jīng)理坦言，對垃圾分類就意味著增加運(yùn)營成本，物業(yè)要多配備保潔人員，還要制作各種宣傳材料，臨時(shí)堆放垃圾的地方也得適度改造，匹配垃圾分類后的存放需要。“在不提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要政府政策和資金的支持。此外，還得住戶配合，垃圾清運(yùn)車輛也要‘桶裝車載’，這些都需要政府加大支持力度。”
2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底前，在部分重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類?！斗桨浮访鞔_，實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)要求政府引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，但并沒有提出強(qiáng)制性的要求。
日前，記者從黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局了解到，黑龍江已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)率先開展了生活垃圾分類工作，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
“垃圾回收容器由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一制定配備標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政集中核銷，目前已經(jīng)在省直各機(jī)關(guān)中全面覆蓋。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處科長羅佳春介紹，省政府機(jī)關(guān)食堂引進(jìn)了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備，并作為試點(diǎn)向全省鋪開。同時(shí)，鼓勵(lì)全省就餐人數(shù)1000人以上的單位食堂全部使用餐廚垃圾處理設(shè)備。
黑龍江在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類工作中，要求各單位制定生活垃圾分類工作實(shí)施方案，與具備資質(zhì)的垃圾回收公司簽訂處置合同，由企業(yè)承擔(dān)各機(jī)關(guān)辦公區(qū)各類垃圾的分類收集、運(yùn)輸和處理工作。“我們還通過各類媒體平臺向全省黨政機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，向機(jī)關(guān)干部職工普及生活垃圾分類工作的有關(guān)知識，強(qiáng)化意識提升。”
“無論公共機(jī)構(gòu)還是居民小區(qū)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府應(yīng)做好不同類別生活垃圾回收率的評估工作。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云建議，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府應(yīng)該有個(gè)底。在這個(gè)基礎(chǔ)上，和現(xiàn)有的垃圾回收渠道進(jìn)行對接融合。比如有害垃圾回收要和危險(xiǎn)廢物的回收統(tǒng)籌起來;可回收物回收要和目前廣泛活躍的廢品回收體系對接融合，提高回收效率。同時(shí)，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段刺激推動(dòng)居民小區(qū)的生活垃圾分類工作。”
法治剛性 全程監(jiān)督
侯琳良 萬麗君
“垃圾分類?沒想那么多，哪個(gè)垃圾桶近就丟哪里。分類回收是好事，就是做起來太麻煩。”湖南長沙某垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)，居民劉女士收完快遞，隨手就將紙盒扔進(jìn)了餐廚垃圾桶，而50米外，就有一個(gè)可回收垃圾桶。餐廚垃圾桶外，明確標(biāo)注了可收集的垃圾類型：菜梗菜葉、果皮、剩菜剩飯等。可打開桶蓋一看，里面夾雜著不少包裝盒、塑料袋等垃圾。
居民一扔了事，要對其進(jìn)行分類運(yùn)輸和處理，就成了一個(gè)難題。“分類回收的運(yùn)輸車輛拒絕接收混合垃圾。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬經(jīng)理說，在運(yùn)輸車輛到來之前，對居民隨手扔掉的垃圾進(jìn)行重新分類，成了小區(qū)保潔員的重要工作。
然而，即使經(jīng)過保潔員“粗分類”，仍有不少混合垃圾流入分類終端處理系統(tǒng)中。湖南一家餐廚垃圾處理公司負(fù)責(zé)人易志剛介紹，收集車每日收回的餐廚垃圾中，塑料袋、紙盒等生活垃圾的比例達(dá)到20%以上。
長沙市日產(chǎn)垃圾近8000噸，每年以10%的速度增長，唯一的生活垃圾處置場已不堪重負(fù)，常住人口760多萬的城市正遭遇著“垃圾圍城”的困境，位于望城區(qū)黑麋峰的城市固體廢棄物處理場，日處理量已超出原設(shè)計(jì)負(fù)荷一倍。
“有害先分開，能賣拿去賣，干濕兩分離。”2016年底，長沙在57個(gè)社區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)。不僅配置了分類垃圾桶，還為每戶居民發(fā)放了專門收集廚余垃圾的不銹鋼垃圾桶。然而，一年過去，堅(jiān)持使用者已經(jīng)寥寥無幾。
“居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處。” 湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授袁興中認(rèn)為，完全靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳很難說服居民去將垃圾分類。“垃圾分類沒有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)，居民的意識也跟不上。”袁興中說，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的嚴(yán)格區(qū)別，只憑常識去區(qū)分。
居民參與度不高，操作繁瑣也是重要原因之一。“原本小區(qū)內(nèi)每層樓都有垃圾桶，但實(shí)行分類之后，居民需要下樓扔垃圾。”馬經(jīng)理說，不同的垃圾要使用不同的容器收集，這大大降低了居民的積極性。
為了鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，不少小區(qū)特意配備了智能垃圾分類裝置，效果也不盡如人意。“參照國外的成熟模式，引導(dǎo)加強(qiáng)制缺一不可。”長沙市城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長鐘庭表示，目前僅有少數(shù)一些城市出臺了垃圾分類地方性法規(guī)或政府規(guī)章，大部分城市都缺乏法律依據(jù)，“而且即使有法可依，也面臨執(zhí)法難、取證難的問題。”
日前，住建部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，確定今年3月底前，46個(gè)重點(diǎn)城市出臺生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，到2020年底前，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
對此，鐘庭認(rèn)為，制定法律法規(guī)首先要出臺垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，需要因地制宜，考慮到當(dāng)?shù)氐睦a(chǎn)生量、土地空間以及地方財(cái)政對垃圾分類的投入力度等。
“樹立生活垃圾合理分類的社會(huì)共識，需要通過剛性的手段去約束。” 袁興中說，法律法規(guī)不僅是用來約束市民，收集、運(yùn)輸、處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律來規(guī)范，要將責(zé)任落實(shí)到具體部門。政府部門要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，使垃圾前端分類與后續(xù)處理統(tǒng)籌兼顧。
嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要提高居民的主動(dòng)性和自覺性。在杭州，專業(yè)環(huán)保公司與周邊商戶合作，建立可兌換的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，居民可以用積分到社區(qū)周邊商戶購買商品;在廣州，居民既可以用積分到專門的兌換中心購買商品，也可以換取現(xiàn)金。
“強(qiáng)制或是鼓勵(lì)，都是為了讓垃圾分類成為一種行為自覺。”鐘庭說，從人人都是垃圾生產(chǎn)者到人人都是垃圾分類者，還需要一段不短的過程。
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