日前，文化和旅游部印發(fā)《關于推動國家級文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2025年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50家左右，不斷提高創(chuàng)建水平，形成高質量的創(chuàng)建梯隊。截至2020年底，文旅部（含原文化部）已推動建設國家級文化產業(yè)園區(qū)40家，其中，已建成21家、正在創(chuàng)建的有19家。這40家都是誰？各自經營如何？未來幾年國家級文化產業(yè)示范園區(qū)發(fā)展趨勢如何？
作者 | 小軍哥（文化產業(yè)評論作者團、三川匯文旅體研究院研究員）
編審 | 王婷婷（三川匯文旅體研究院助理研究員）
編輯| 半島
來源| 文化產業(yè)評論
正文共計7048字 | 預計閱讀時間15分鐘
此次出臺的《意見》明確，到2025年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50家左右，規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應更加顯現，整體布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高，服務體系不斷完善，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化；培育壯大一批具有市場競爭力和行業(yè)影響力的骨干文化企業(yè)和文化產業(yè)集群，促進區(qū)域資源要素配置更加合理、產業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，成為推動各地文化產業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。
據了解，我國國家級文化產業(yè)示范（試驗）園區(qū)創(chuàng)建工作始于2007年，截至2020年底，文旅部建設有21家國家級文化產業(yè)園區(qū)，其中包括命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，以及與北京市、天津市合作共建的北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)和中新天津生態(tài)城國家動漫文化產業(yè)綜合示范園。另外，還有19家園區(qū)正在開展國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。
那么，目前建成和在建的40家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)都有哪些？各自經營如何？未來10家將會從哪里產生？本期文化產業(yè)評論（ID：whcypl）將逐一解析。
40家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建始末
國家級文化產業(yè)示范園區(qū)是指以文化產業(yè)為主導產業(yè)，集聚了一定數量的文化企業(yè)，具備一定的產業(yè)規(guī)模，并具有獨立的運營管理機構，為文化企業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用提供相應基礎設施保障和公共服務的特定區(qū)域。
為推動我國文化產業(yè)向規(guī)?；?、集聚化和專業(yè)化方向發(fā)展，加快文化產業(yè)集聚區(qū)建設，原文化部自2007年以來，本著少而精的原則，通過強化管理，引導地方政府完善政策服務，國家級文化產業(yè)園區(qū)獲得了快速發(fā)展。
2007年6月，原文化部命名了首批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，西安曲江新區(qū)和深圳華僑城集團入選。
2008年5月，原文化部命名山東省曲阜新區(qū)文化產業(yè)園和遼寧省沈陽棋盤山開發(fā)區(qū)為第二批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。
2009年3月4日，原文化部與天津市政府共同簽署了文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定在中新生態(tài)城建設國家動漫產業(yè)綜合示范園。2009年7月1日，國家動漫園開工奠基，正式啟動開發(fā)建設。動漫園占地1平方公里，規(guī)劃總建筑面積77萬平米。于2011年5月27日正式開園。
△中新生態(tài)城建設國家動漫產業(yè)綜合示范園
（來源：中新天津生態(tài)城圖書檔案館）
2010年7月，原文化部印發(fā)了《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，對國家級文化產業(yè)示范園區(qū)的申報、命名和管理考核進行了規(guī)范。并在辦法中提出，對尚未具備國家級文化產業(yè)示范園區(qū)條件的文化產業(yè)園區(qū)，文化部可命名為“國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)”。
2011年2月，原文化部命名了河南省開封宋都古城文化產業(yè)園區(qū)和上海市張江文化產業(yè)園區(qū)為第三批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，同時命名了廣東省廣州北岸文化碼頭等4家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。
2012年8月，原文化部命名湖南省長沙天心文化產業(yè)園區(qū)和四川省成都青羊綠舟文化產業(yè)園區(qū)為第四批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，命名福建省閩臺文化產業(yè)園等4家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。
2013年，原文化部開展了國家級文化產業(yè)示范(試驗)園區(qū)考核和國家文化產業(yè)示范基地巡檢工作。廣州北岸文化碼頭因政府發(fā)展規(guī)劃調整導致項目建設終止，于2014年1月被撤銷國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)命名。
2014年7月，圍繞首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，原文化部與北京市采取部市戰(zhàn)略合作的方式，以北京CBD—定福莊一帶為核心承載區(qū)，共同推動建設全國首個國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)（北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)）。
△北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)內文化產業(yè)園區(qū)內景（來源：中國文化報）
2014年12月，原文化部命名安徽省蚌埠大禹文化產業(yè)園區(qū)和甘肅省敦煌文化產業(yè)園區(qū)為第五批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，命名江蘇省南京秦淮特色文化產業(yè)園等4家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。
2007—2014年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)共命名五批10家，國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)共認定三批10家。
2016年8月，為避免“空殼園區(qū)”“僵尸園區(qū)”現象，原文化部辦公廳印發(fā)《關于進一步完善國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作方案》，將以往的直接命名改為創(chuàng)建方式，對符合條件的文化產業(yè)園區(qū)先給予創(chuàng)建資格，三年創(chuàng)建期滿驗收合格的，再正式命名。
2017年10月，原文化部公布了第一批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格名單，河北“21世紀避暑山莊”文化旅游產業(yè)園區(qū)等10家園區(qū)入選。經過對創(chuàng)建園區(qū)驗收和公示，2020年12月，文旅部命名河北省“21世紀避暑山莊”文化旅游產業(yè)園區(qū)等9家園區(qū)為“國家級文化產業(yè)示范園區(qū)”。
同年12月，文旅部公布了第二批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格名單。獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)包括北京市798藝術區(qū)等13家園區(qū)；暫保留“國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)”稱號開展創(chuàng)建工作的園區(qū)包括河北省中國曲陽雕塑文化產業(yè)園等5家園區(qū)。同時，未納入此次創(chuàng)建名單的國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)不再保留其原先稱號。
綜上盤點，截至2020年底，文旅部已推動建設國家級文化產業(yè)園區(qū)40家，其中包括已命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創(chuàng)建的有19家。
目前國家級文化產業(yè)示范園區(qū)運營現狀
據文旅部信息顯示，多年來，這些園區(qū)在促進文化企業(yè)集聚、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、豐富文化產品供給等方面發(fā)揮了積極作用，成為各地文化產業(yè)發(fā)展的重要載體和工作抓手。截至2020年底，40家園區(qū)內已集聚文化企業(yè)10.91萬家、從業(yè)人員121.31萬人；園區(qū)內文化企業(yè)2020年營業(yè)收入總額約1.2萬億元，其中規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入總額7513.71億元。
從目前文旅部推動建設40家國家級文化產業(yè)園區(qū)總體布局來看，主要包括已命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，文旅部（原文化部）與北京市、天津市共建的2家，以及各省份正在創(chuàng)建的有19家，初步形成了“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。具體講，主要有以下幾個特點。
從區(qū)域分布看，在已命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)共涉及16個省份，其中，廣東、湖南和山東3省各占2家，浙江省、上海市、四川省等13個省市各占1家（詳見下表）。19家獲得國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格共涉及17個省份，其中，浙江省和江蘇省各有2家，北京、天津、貴州等15個省（區(qū)、市）均為1家（詳見下表）。
從規(guī)模效益看，已建成并命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，是不可爭辯的第一梯隊。其中，最值得關注的是廣東省深圳華僑城集團、廣州北京路文化核心區(qū)、陜西省西安曲江新區(qū)、上海張江文化產業(yè)園區(qū)、浙江省杭州市白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、重慶市南濱路文化產業(yè)園等6家文化產業(yè)示范園區(qū)。這6家園區(qū)年營業(yè)收入均超過了100億元，且規(guī)模以文化企業(yè)入駐率高（見下表）。
例如，深圳華僑城集團有限公司，是目前國內唯一同時獲評“全國文化企業(yè)30強”“中國旅游集團20強”的企業(yè)。截至2020年末，集團總資產增至近7000億，當年營業(yè)收入近1500億、利潤總額超250億，連續(xù)第11年獲得國資委年度業(yè)績考核A級評價。
再如，陜西省西安曲江新區(qū)，自2002年立區(qū)以來，堅持走“文化+”的產業(yè)發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，在集聚中發(fā)力，建成了23個產業(yè)園區(qū)。截至2020年底，園區(qū)入駐企業(yè)累計超900家，全區(qū)規(guī)上企業(yè)總數達173家，登記注冊文化企業(yè)總數超2.2萬家，規(guī)上文化企業(yè)總營收達123.1億元，帶動就業(yè)超10萬人。
從綜合比較看，對比正式命名的19家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)相關成長數據，在目前全國建成的21家國家級文化產業(yè)園區(qū)中，文旅部（原文化部）與北京、天津兩市合作共建的北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、中新天津生態(tài)城國家動漫文化產業(yè)綜合示范園，可謂是最大的“黑馬”。
北京朝陽國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)自2014年7月成立以來，截至目前，實驗區(qū)登記注冊文化企業(yè)達到5.04萬家，是2016年的1.4倍。規(guī)模以上單位數量占全區(qū)比重達56%，占全市近四分之一；區(qū)域內現有全市三分之一的上市（掛牌）影視公司、上市（掛牌）廣告企業(yè)、頭部品牌設計公司。2021年1-10月，實驗區(qū)1336家規(guī)模以上文化企業(yè)實現收入1172億元，同比增長21.3%，預計全年突破1500億元，增長態(tài)勢強勁。
中新天津生態(tài)城國家動漫文化產業(yè)綜合示范園，是文旅部（原文化部）與天津市政府重大合作項目。自2011年5月開園以來，深耕國內文化產業(yè)市場，支持、鼓勵區(qū)內文化企業(yè)加快“走出去”。截至2021年7月底，生態(tài)城數字文化企業(yè)突破2400家，貓眼娛樂、藍色光標、華策影視等全國文創(chuàng)龍頭企業(yè)落戶，培育國家重點文化出口企業(yè)6家、國家重點文化出口項目3個，2020年文化出口額達8500萬美元。
從縱向對比看，在目前19家獲得國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格的園區(qū)中，創(chuàng)建成效相對亮眼的主要集中在天津、上海、江蘇、浙江、廣東、安徽和湖南等中東部地區(qū)。與已建成的21家國家級文化產業(yè)園區(qū)相比較，第二方陣的發(fā)展后勁和潛力較大，且呈現趕超態(tài)勢。
從2019年至2020年間19家創(chuàng)建單位入園企業(yè)和年營業(yè)收入對比看（詳見下表），排在前6位的分別是廣東省龍崗數字創(chuàng)意產業(yè)走廊、安徽省合肥包河創(chuàng)意文化產業(yè)園、上海市大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)、湖南省馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、江蘇省南京秦淮特色文化產業(yè)園、浙江省橫店影視文化產業(yè)集聚區(qū)。
例如，廣東省龍崗數字創(chuàng)意產業(yè)走廊。走廊依托五和路-布瀾路-龍崗大道-鹽龍大道，西起坂田星河world、東至坪地低碳城國際文化會議中心，全長46公里，32平方公里，串聯(lián)天安云谷、華僑城甘坑新鎮(zhèn)、深港國際中心等29家文化科技類園區(qū)，走廊內文化企業(yè)集聚人才超過28萬人，文化企業(yè)總數超過1萬家，其中規(guī)上文化企業(yè)超過250家。2019年，走廊內規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入1412.34億元，占全區(qū)規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入的69.56%。
△龍崗數字創(chuàng)意產業(yè)走廊核心園區(qū)（來源：深龍英才）
再如，湖南省馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園，自2017年12月成立至今，園區(qū)建設如戰(zhàn)馬出欄，一日千里。截至2020年底，落戶企業(yè)總數達2017家，園區(qū)企業(yè)實現年營收430億元。其中營收過億元企業(yè)19家、過5000萬元企業(yè)26家。2021年4月，被中宣部列入部省共建重點文化產業(yè)園區(qū)，成為繼文旅部（原文化部）與北京市、天津市2家園區(qū)之后的第三家部省（市）共建園區(qū)。
△國家廣播電視總局與湖南省簽署合作協(xié)議
（來源：湖南日報·新湖南客戶端）
綜上所述，盡管國家級文化產業(yè)園區(qū)取得長足發(fā)展，但對照高質量發(fā)展要求，仍存在發(fā)展不平衡、集聚效益不佳、引領作用不強等現實問題。因此，這次出臺的《意見》，旨在推動國家級文化產業(yè)園區(qū)進一步轉變發(fā)展方式、增強創(chuàng)新動能、健全服務體系，不斷提高發(fā)展質量效益。
未來幾年國家級文化產業(yè)示范園區(qū)發(fā)展趨勢
國家層面對“十四五”期間文化創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展方向及目標作出了明確規(guī)劃?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中指出要培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產業(yè)帶建設?！丁笆奈濉蔽幕a業(yè)規(guī)劃》中指出要規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)基地，并提出“十四五”期間國家級文化產業(yè)示范園區(qū)達到50家左右，國家文化產業(yè)示范基地達到500個左右。此次《意見》的出臺，標志著國家級文化產業(yè)園區(qū)建設進入了高質量發(fā)展期。
一是區(qū)域布局將進一步優(yōu)化。《意見》指出，要圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域文化產業(yè)帶建設，在文化產業(yè)發(fā)展基礎好、配套設施完善的區(qū)域，規(guī)劃布局建設一批主業(yè)突出、質量效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強的國家級文化產業(yè)園區(qū)。
從目前40家國家級文化產業(yè)園區(qū)分布看，主要涉及23個省份，還有8個省份尚未進入創(chuàng)建名單，分別是福建省、海南省、黑龍江省、山西省、青海省、內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。據此，未來4年，余下的10家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格單位極有可能先從這8個省份中遴選。
如，福建省在《“十四五”文化和旅游改革發(fā)展專項規(guī)劃》提出，支持閩臺（福州、廈門）文化產業(yè)園、海峽龍山文創(chuàng)園、泉州源和1916文創(chuàng)園等創(chuàng)建國家文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）；海南省提出，“十四五”期間要著力打造7個省級文化旅游產業(yè)園區(qū)；山西省提出，推進平遙古城國家級文化產業(yè)示范園、運城關公文化產業(yè)園、侯馬晉國古都文化旅游城、沁河古城堡旅游經濟帶等項目建設。
△福建省海峽龍山文創(chuàng)園（來源：海西晨報）
二是園區(qū)類型將進一步精細。《意見》指出，各地要進一步規(guī)范發(fā)展省級文化產業(yè)（示范）園區(qū)，加強重點園區(qū)的儲備培育，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。目前，國家級文化產業(yè)園區(qū)建設初步形成“儲備一批、培育一批、提升一批”的梯次發(fā)展格局。下一步，文旅部將進一步完善創(chuàng)建輔導機制，指導創(chuàng)建園區(qū)對標國家級文化產業(yè)園區(qū)標準不斷提升建設發(fā)展水平。
綜合前文分析可見，目前40家國家級文化產業(yè)園區(qū)類型主要包括藝術集聚類、創(chuàng)意設計類、傳統(tǒng)文化展示類和文旅融合類等，文化與科技融合水平較低，經濟效益并不明顯。未來幾年，將突出差異化、特色化發(fā)展趨勢，培育壯大數字文化企業(yè)集群，加快園區(qū)向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中高端邁進。 因此，數字文化產業(yè)園區(qū)、“專精特新”文化產業(yè)園及文化出口基地將成為培育重點。
△蘇州元和塘文化產業(yè)園區(qū)數字文化片區(qū)（來源：今日相城）
三是產業(yè)空間將進一步拓展。《意見》指出，支持國家級文化產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建園區(qū)利用區(qū)域內老舊廠房、街區(qū)、倉庫等更新改造為富有文化內涵和人文氣息的產業(yè)發(fā)展空間、藝術生活空間，打造文化新地標。鼓勵園區(qū)結合自身發(fā)展定位，依托園區(qū)內商業(yè)空間打造具有特色的文化消費新場景，培育文化消費新業(yè)態(tài)。支持園區(qū)內符合條件的商業(yè)空間申報建設國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
由此可見，鑒于當前文化產業(yè)園區(qū)建設用地政策，依托“十四五”城市更新規(guī)劃，盤活老舊廠房、街區(qū)、倉庫等資源和商業(yè)集聚區(qū)空間將成為推動國家級文化產業(yè)示范園區(qū)建設的創(chuàng)新舉措之一。這也意味著，文化、旅游、體育和商業(yè)融合模式在未來幾年有望成為文化產業(yè)園投資的新風口。如，首鋼科幻產業(yè)園區(qū)極有可能入選第三批國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。
△首鋼科幻產業(yè)園區(qū)核心區(qū)夜景（來源：北京日報）
結語
近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新文化產業(yè)重要數據顯示，經核算，2020年全國文化及相關產業(yè)增加值為4.5萬億元，比上年增長1.3%（未扣除價格因素，下同），占國內生產總值（GDP）的比重為4.43%，比上年下降0.07個百分點。
據2021年初國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據，對全國6.0萬家規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)調查，2020年，上述企業(yè)實現營業(yè)收入9.85萬億元。另據文旅部通報，截至2020年底，全國40家園區(qū)內已集聚文化企業(yè)10.91萬家、園區(qū)內文化企業(yè)2020年營業(yè)收入總額約1.2萬億元，其中規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入總額7513.71億元。據此，不難看出國家級文化產業(yè)園在全國文化產業(yè)中的支撐作用。
隨著此次《意見》的出臺，以及各地對國家級文化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的高度重視，未來幾年，關于推動文化產業(yè)園區(qū)建設的政策將陸結出臺，在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務、交流合作、宣傳推廣等方面支持力度將加大，尤其是西部地區(qū)、東北地區(qū)文化產業(yè)園區(qū)將得更多的重點支持。如何抓住新一輪國家級文化產業(yè)園區(qū)建設機遇，是擺在當前和今后一個時期的重大考題！
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