近日，文旅部、國家發(fā)展改革委、財政部公布第二批55個國家文化和旅游消費試點城市名單。加上去年12月公布的第一批15個示范城市和60個試點城市，截至目前共有130城入選文旅消費示范、試點城市。按照三部委“100+30”創(chuàng)建規(guī)劃，兩批入選的115個試點城市多出15城，而示范城市（首批15城）卻少了15城，這些數(shù)據(jù)的背后是“工作失誤”，還是“暗藏玄機”？
作者| 小軍哥（文化產(chǎn)業(yè)評論作者團；三川匯文旅體研究院研究員）
編輯| 田佳寧
來源| 文化產(chǎn)業(yè)評論
正文共5363字 | 預(yù)計閱讀時間13分鐘
為方便朋友們理解，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）制作了國家文旅消費示范、試點城市政策時間線。
2020年10月，《國家文化和旅游部、發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知》明確提出，到2022年建設(shè)100個試點城市、30個示范城市，推動形成若干促進(jìn)文化和旅游消費的經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊伴L效機制，培育壯大文化和旅游消費新業(yè)態(tài)、新模式，助力形成強大國內(nèi)市場。
2020年12月，三部委聯(lián)合公布了首批15個國家文旅消費示范城市、60個國家文旅消費試點城市名單，加上此次（2021年10月）公布的第二批55個國家文旅消費試點城市，截至目前共有130城入選文旅消費示范試點城。其中，示范城市15個、試點城市115個。
文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）梳理發(fā)現(xiàn)，按照三部委“100+30”創(chuàng)建規(guī)劃，兩批入選的115個試點城市多出15城，而示范城市（首批15城）卻少了15城，這些數(shù)據(jù)的背后是“工作失誤”，還是“暗藏玄機”？
“一多一少”背后的政策邏輯
然而，事實絕非如此。
雖然“一多一少”問題令人生疑，但文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）從政策端尋找答案卻發(fā)現(xiàn)，試點城市超額了15個、示范城市缺額15個，這背后暗藏著一項文化和旅游機構(gòu)改革前的重大政策。
2015年6月，原文化部、財政部聯(lián)合開展了拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目，決定從東、中、西部選擇典型地區(qū)進(jìn)行政策試點。2016年4月，兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》(文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號)，正式在全國范圍內(nèi)開展擴大文化消費試點工作。
根據(jù)文化消費試點工作計劃，原文化部、財政部于2016年6月公布了第一批第一次26個國家文化消費試點城市名單，2017年2月公布第一批第二次19個試點城市名單，第一批兩次在全國范圍內(nèi)共確定45個城市為國家文化消費試點城市。經(jīng)過一年多的試點，初步形成了直接補貼消費者、開展文化惠民活動、擴大文化消費有效供給、改善文化消費條件、創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等試點模式。
2018年6月，新組建的文化和旅游部對27個省份45個文化消費試點城市進(jìn)行檢查驗收，并組織實施了試點城市獎勵計劃，對北京等20個城市分兩檔次給予了獎勵，其中第一檔城市10名每城獲得20萬元獎勵，第二檔城市10名每城獲得12萬元獎勵。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，全國45個文化消費試點城市，累計吸引居民消費約6億人次，實現(xiàn)文化消費約1500億元，參與試點公共文化機構(gòu)數(shù)量達(dá)8344家，參與試點企業(yè)、商戶數(shù)量31544家，有效發(fā)揮了典型示范和輻射作用，推動所在區(qū)域文化消費總體規(guī)模持續(xù)增長。
2019年8月，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），并明確提出，總結(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，新確定一批國家文化和旅游消費試點城市；在試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市并動態(tài)考核。
2020年10月，文旅部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知》，并在國家文化和旅游消費試點示范城市申報主體和條件中特別明確五項政策（見下表）：
由此可見，從2020年起，在全國范圍內(nèi)啟動“國家文旅消費試點示范城市”創(chuàng)建工作，既是此前的全國文化消費試點城市的經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V與延續(xù)，也是文旅機構(gòu)融合后從消費層面的推動文旅深度融合的一次再探索。
因此，去年12月公布的第一批15個示范城市和60個試點城市名單中，扣除河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省等已有國家文化消費試點城市的23個省、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（不含4個直轄區(qū)市）推薦申報示范城市13個、備案申報試點城市28個外，名義上，新增了2個示范城市和32試點城市。
加上2021年10月27日，三部委聯(lián)合公布的第二批55個新增國家文化和旅游消費試點城市，截至目前兩批次全國共有130個城市入選。其中，文旅消費示范城市15個、試點城市115個（60+55）,名義上共新增消費試點城市87個（32+55）。
綜上分析，依據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）中明確，在試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定國家文化和旅游消費示范城市并動態(tài)考核。按此政策邏輯，標(biāo)志著全國到2022年將建設(shè)100個試點城市的指標(biāo)提前一年超額完成，第二批15個示范城市或?qū)囊延械?15個試點城市中遴選產(chǎn)生。
第二批15個示范城市有望花落誰家？
那么，在這115個試點城市中，究竟有哪幾城最有希望拔得頭籌？文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析認(rèn)為，可以從以下幾個維度對比研判。
一是對標(biāo)指標(biāo)評價體系。去年10月，三部委在《關(guān)于開展文化和旅游消費試點示范工作的通知》中圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，專門以附件形式印發(fā)了《文化和旅游消費試點示范工作評價參考》，內(nèi)容涵蓋政策保障、消費惠民措施、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、消費便捷程度、產(chǎn)品供給能力、夜間和假日經(jīng)濟、入境旅游環(huán)境等7類36項具體指標(biāo)。
結(jié)合三部委在《通知》中明確，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長等目標(biāo)性參數(shù)。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）研判感到，試點城市應(yīng)重點圍繞居民人均可支配收入、人均文化娛樂支出占消費支出比例、人均文化娛樂支出增速及與消費支出增速、旅游人次及旅游收入增速、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速等7類可量化指標(biāo)，開展自我評價和對標(biāo)研判。
二是對標(biāo)首批示范城市顯基特征。從首批15個示范城市屬性看，除了上海徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)為新推薦申報示范城市外，其余13城均為原國家文化消費試點城市。從申報主體層級看，副省級城市有7個，分別是武漢市、南京市、成都市、杭州市、濟南市、青島市、長春市（青島為計劃單列市，其它均是省會城市）；非副省級城市的省會城市2個，分別是長沙市、昆明市；地級市4個，分別是廊坊市、鄂爾多斯市、蘇州市、洛陽市；直轄市所屬區(qū)2個，分別是上海徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)。
據(jù)此類別比例模擬遴選，第二批15個示范城市在副省級城市層級，有望從廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽市、西安市、廈門市、寧波市、大連市等余下8個副省級城市（其中，大連、寧波、廈門和深圳4城為計劃單列市）產(chǎn)生。鑒于福建、陜西無國家文化消費試點城市，廈門、西安兩市沒有可能；遼寧省沈陽市和大連市或擇其一，廣州市、深圳市、哈爾濱市、沈陽市、寧波市等5城機率最大。
在省會（首府）及地級市層面，排除首批入選的11省份城市（不含直轄市）和廣東、福建、陜西、黑龍江、遼寧5省份省會城市，以及海南、廣西、西藏3個無國家文化消費試點城市的省份，有望在山西省太原市、安徽省合肥市、江西省南昌市、新疆烏魯木齊市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏銀川市、貴州省貴陽市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團石河子市等9個城市中產(chǎn)生。
如若上述省會城市落選，將會從該省地級市首批國家文旅消費試點城市中遴選。按照省會城市與地級市2：4占比，兩者疊加最多進(jìn)位6—7城。但也不排除，像上海、河南、四川等文旅消費優(yōu)勢省份會有新的增量。如，河南省鄭州市、四川省瀘州市、上海市黃浦區(qū)。
在直轄市所屬區(qū)層面，鑒于上海市徐匯區(qū)、重慶市渝中區(qū)分別入選首批文化和旅游消費示范城市，綜合“已有國家文化消費試點城市的直轄市可推薦1-2個市轄區(qū)申報示范城市”等優(yōu)先條件和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，北京市已入選首批文化和旅游消費試點城市的東城區(qū)、朝陽區(qū)、延慶區(qū)，天津市已入選首批文化和旅游消費試點城市的和平區(qū)、濱海新區(qū)、西青區(qū)，均有“上位”可能。但，綜合文旅消費水平和產(chǎn)業(yè)效益，北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)和天津市和平區(qū)將是最佳選項。
三是對標(biāo)文旅消費關(guān)聯(lián)指標(biāo)。為印證“第二批15個文化和旅游消費示范城市模擬研判結(jié)果”的準(zhǔn)確率，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）對60個首批文化和旅游消費試點城市年旅游總收入、游客接待量及文化產(chǎn)業(yè)增加值等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，通過抽樣分析同樣可以作為重要支撐。
以入選機率最大的廣州市、深圳市為例。據(jù)《2020年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年城市居民人均可支配收入68304元，增長5.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入31266元，增長8.3%；全年城市接待過夜旅游人數(shù)4182.59萬人次，實事旅游業(yè)總收入2679.07億元；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值為1700億元，占GDP比重7.08%。
再看深圳市，據(jù)《2020年深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年全市居民人均可支配收入64878元，比上年增長3.8%。居民人均消費支出40581元，下降5.9%。其中，教育文化娛樂人均消費支出3712.63元，占全市居民人均消費支出的9%。此外，全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1775.98億元，占比高達(dá)8.1%，居全國前列全省首位。
另以安徽省合肥市為例。據(jù)《合肥市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年常住居民人均可支配收入41619元，比上年增長7.2%；人均消費支出24168元，比上年增長3.1%。全年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值466.45億元，占比為5.42%；全年國內(nèi)游客8107.88萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入975.97億元。年末全市有星級飯店46家，其中五星級10家、四星級19家；A級及以上旅游景點（區(qū)）60處。
值得注意的是，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）在對60個首批文化和旅游消費試點城市關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)搜集梳理過程中，可謂無所不用其極，但仍難查究到部分城市“居民人均文化娛樂消費支出及增速”“文化產(chǎn)業(yè)增加值及比重”“旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重及增速”等核心統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這也暴露出在地級市層面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展虛弱的現(xiàn)狀。
結(jié)語：
捕捉消費熱點順應(yīng)市場新變化
從2016年首批國家文化消費試點城市的誕生，到2020年首批文化和旅游試點示范城市的崛起，到近期首批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、第二批文化和旅游消費試點城市名單的公布，文化和旅游消費的剛需性已經(jīng)成為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動力。
據(jù)文旅部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜?6.89億，比上年同期增長39.1%。其中，城鎮(zhèn)居民19.34億人次，增長38.2%；農(nóng)村居民7.55億人次，增長41.4%。國內(nèi)旅游總消費2.37萬億元，比上年同期增長63.5%。人均每次旅游消費879.68元，比上年同期增長17.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均每次旅游消費990.17元，增長17.7%；農(nóng)村居民人均每次旅游消費596.66元，增長18.1%。
△2021年前三季度國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況
同時，國家統(tǒng)計局發(fā)布前三季度文化數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入84205億元，同比增長21.8%，兩年平均增長10.0%，比2019年前三季度同比增速加快2.4個百分點。按行業(yè)類別分，新聞信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)等3個行業(yè)兩年平均增速超過兩位數(shù)，分別為19.5%、16.3%和11.1%；文化消費終端生產(chǎn)兩年平均增長10.9%，增速明顯快于其他2個行業(yè)。
文化新業(yè)態(tài)方面，前三季度廣播電視集成播控、互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務(wù)、數(shù)字出版等文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類同比增長26.1%，兩年平均增長24.0%，高于全部規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)14.0個百分點。其中，可穿戴智能文化設(shè)備制造、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)2個細(xì)分行業(yè)營業(yè)收入兩年平均增速分別為54.0%和37.0%。
綜上分析，盡管去年以來，因新冠肺炎疫情影響，我國文旅企業(yè)和文旅消費市場承受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。但我們必須清醒地認(rèn)識到，疫情對于文旅企業(yè)也是把雙刃劍，在經(jīng)濟上帶來陣痛與壓力的同時，正倒逼著文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速文旅消費市場復(fù)蘇振興。這一態(tài)勢仍在延續(xù)，或?qū)⒊蔀橐环N新常態(tài)。
為此，在疫情防控常態(tài)化條件下，對文旅領(lǐng)域和現(xiàn)有的130個文旅消費示范試點城市而言，各級政府必須強化對文旅消費政策引導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化7類36項創(chuàng)建指標(biāo)，善于捕捉文旅消費熱點,主動順應(yīng)文旅市場的新變化、居民消費升級新趨勢，重新定位文旅消費主體，推動形成以居民（游客）消費為主體、新業(yè)態(tài)新模式新場景為支撐、區(qū)域及城市（社區(qū)）消費為補充的文旅產(chǎn)業(yè)和消費新格局。
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