南京共享單車“墳場”處理困局調(diào)查
9月17日，南京市江寧區(qū)靜龍山內(nèi)出現(xiàn)“單車墓道”，1公里多的山路兩旁，堆放有數(shù)萬輛各式品牌的共享單車。
沿著山路前行，在堆積如山的亂車堆中，有摩拜單車、ofo單車、哈羅單車……現(xiàn)場不時有車輛發(fā)出“嘀嘀”的報警聲。隨機開鎖一輛單車，還可以正常使用。
一位附近村民介紹，單車堆放于此已有一年多時間，都是陸陸續(xù)續(xù)運過來的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些單車都是南京江寧開發(fā)區(qū)城管部門清拖的違停亂放或無牌無照的共享單車，臨時堆放在靜龍山內(nèi)。由于城管部門和共享單車企業(yè)在罰款等問題上沒有達成一致，被清拖的共享單車一直沒有得到及時處理。
9月18日，通過視頻報道了此事，得到各方關(guān)注。10月21日，記者再次來到現(xiàn)場看到，大部分單車已被清理，剩下的單車也擺放整齊。南京江寧區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城管局一位負責(zé)人表示，目前，有牌照的單車已在對接各家企業(yè)逐一實施歸還，并做好日常管理承諾。無牌照單車還在等上級部門指示。
30多萬輛無牌共享單車誰來清理
8月29日，江寧開發(fā)區(qū)城管部門召集多家共享單車企業(yè)開會，給出了一周的最后處理期限，若一周后仍未繳納罰款取車，被清拖單車或?qū)N毀。
按照規(guī)定，每輛違規(guī)單車要繳納罰款50元、清車費用15元，但企業(yè)普遍對處罰結(jié)果有異議，所以車輛堆放問題一直沒有解決。
“我們愿意協(xié)商，分攤清拖車輛的一定成本，但如果只用罰款方式進行管理，我們很害怕看到這樣的結(jié)果。”摩拜單車南京公關(guān)經(jīng)理文藝告訴記者。
文藝認為，因為扣車過程中處理不當(dāng)，導(dǎo)致車輛損壞等直接經(jīng)濟損失，“清拖車輛還減少了運營的車輛數(shù)量，特別是在車量總量有控制的城市。”
10月19日，再次接受記者采訪時，文藝說，目前正在清點車輛，“有牌車輛可以先取回，后續(xù)具體處理辦法還在等通知。”
ofo小黃車南京分區(qū)負責(zé)人劉碩指出，大批車輛無法投入正常運營，對企業(yè)直接造成損失。
繳納罰款取回扣車的形式無形中增加企業(yè)負擔(dān)。為此，摩拜單車在給區(qū)城管部門官方回復(fù)中提出疑問，認為在相應(yīng)的《道路交通安全法》和地方行政法規(guī)中，沒有關(guān)于處罰條款的依據(jù)。
與此同時，江寧區(qū)開發(fā)區(qū)城管部門也在努力尋求法律依據(jù)。媒體報道顯示，9月10日，江寧區(qū)開發(fā)區(qū)城管局已以書面形式匯報至南京市城管局，懇請并建議南京市城管局上報南京市人民政府，以法律條款的形式，對共享單車企業(yè)進行約束。
“這么引人注目是因為本區(qū)沒有專門的停放(共享單車)場地。”南京江寧區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城管局綜合執(zhí)法支隊一大隊副大隊長蘇磊稱，“像南京其他區(qū)縣也有上萬輛被扣的共享單車，但因為有租賃場地，擺放有序，沒有被大量關(guān)注。”
記者了解到，靜龍山并非只是其中一個停放點，位于江寧高新區(qū)的協(xié)同停車場同樣堆放了近萬輛共享單車。南京鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)等地也有10多處。
蘇磊介紹，9月14日，他們向南京市城管局作了共享單車后續(xù)處理專題匯報會。按照會議要求，該區(qū)將取消處罰，先把有牌車輛歸還各家企業(yè)，要求其履行相關(guān)承諾，加強后期管理。對于無牌車輛的處理，還將等待市政府和市城管局的下一步回復(fù)。
事實上，值得關(guān)注的是大量無牌車如何處理。南京截至今年7月底有63.78萬輛。2017年年底，南京公安局車輛管理所在全國率先推出共享單車二維碼“牌照”，先后共發(fā)放31.7萬輛單車牌照。這就意味著大約有32萬輛共享單車沒有牌照。另一個輔證是，江蘇省住建廳提供數(shù)據(jù)顯示南京全城需清理單車超過30萬輛。
這成為考量南京基層部門處理共享單車的一道難題。
誰為維護城市秩序埋單
其實，南京共享單車在總量上的配額管理早在去年就已開始。
2017年7月20日，南京市交通運輸局、南京市公安局、南京市城管局聯(lián)合發(fā)布意見，要引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，同時宣布全市暫停新增投放車輛。
第二個月，南京鼓樓區(qū)率先劃定了3個共享單車禁停區(qū)域，違者將被清拖。隨后，秦淮區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)也劃定了相應(yīng)共享單車禁停區(qū)域。
按照規(guī)定，每輛違規(guī)單車要繳納罰款50元及清車費用15元，企業(yè)只有通過繳納罰款才能取回扣車。
“我們沒法處罰企業(yè)，更多是針對騎行人進行罰款。”蘇磊表示基層城管部門很無奈。作為一線城管隊員，蘇磊自嘲這兩年更像單車“搬運工”，上上下下搬運、清理至少10萬輛單車。
他說，一方面，按照上級城管部門規(guī)定，需要對相關(guān)共享單車企業(yè)進行罰款;另一方面，提供處罰依據(jù)卻無法可依，基層城管部門也因權(quán)限不夠無法單方面提出要求。
為此，他希望城管局等相關(guān)部門能夠下達強制性的管理措施，比如完善共享單車企業(yè)的準入條例，提高準入門檻。
另一個值得關(guān)注的問題是高昂停車費。在江寧高新區(qū)停車場，共享單車存放于此近一年，停車場給城管部門開具了百萬元“停車費”，同時加上清理單車時需要的人手、車輛等費用，前后總共花費了近200萬元。
對企業(yè)來說，他們迫切希望實踐共同管理的辦法，而不是單一的罰款形式。
文藝介紹，南京不同區(qū)域的城管部門針對本區(qū)定位，都采取了相應(yīng)的運營合作方案。
如鼓樓區(qū)城管局選擇和環(huán)衛(wèi)工人合作，在重點區(qū)域定人定崗，整理路面倒伏單車。建鄴區(qū)城管局則實行了打分制度，排名前列的企業(yè)有資格取回扣車。
作為南京商圈及景區(qū)的秦淮區(qū)，該區(qū)城管局聯(lián)合各共享單車企業(yè)開展“離心式”管理模式，要求企業(yè)按照禁停區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)、投放區(qū)分級進行車輛的投放與秩序管理……
“希望不同區(qū)域可以相互借鑒，我們也會遵循各區(qū)城管部門的規(guī)則，試點新的管理方法，讓車輛管理更有效，追求可持續(xù)運營。”文藝說。
共享經(jīng)濟更考驗市民素質(zhì)
盡管難題未解，各家單車公司也嘗試用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決難題。ofo小黃車南京分區(qū)負責(zé)人劉碩指出，去年，他們在南京落地電子圍欄技術(shù)，也加大了網(wǎng)格化和定人定崗的管理模式。
文藝表示，摩拜在南京推進兩種電子圍欄，運營電子圍欄和禁停電子圍欄，“試用情況來看，對于之前淤積點或者違停點的清淤，還是很有效的”。
蘇磊也表示看好電子圍欄的發(fā)展前景，“如果共享單車不放在指定區(qū)域，騎行將不會終止，計費也不會結(jié)束”。
“政府已制定規(guī)范，包括南京、深圳、杭州、北京、廣州等城市在內(nèi)，除了設(shè)置總量，還對車輛維護、停放作了相應(yīng)規(guī)定，例如開放白名單、禁停區(qū)和建立電子圍欄。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說。
朱巍表示，規(guī)范的制定是為了更好地依法治理，“但重點還是在治理，其中的一個難題就是由誰來治理，企業(yè)還是政府?”
現(xiàn)實中，清拖和集中暫存成為基層城管部門治理的一個辦法，共享單車“墳場”由此形成。
“由政府治理的話，成本很高，但不少企業(yè)如今也是步履維艱，線下調(diào)配車輛與維護都需要一定成本。”朱巍說。
“以前自行車之城離我們遠去，大部分道路讓給機動車，但現(xiàn)在看來交通擁堵，是不是咱們的路權(quán)發(fā)展出現(xiàn)偏差?”朱巍認為，不應(yīng)當(dāng)將道路空間全部用于機動車行駛，應(yīng)將路權(quán)向自行車傾斜。
在朱巍看來，共享經(jīng)濟是素質(zhì)經(jīng)濟，共享單車出現(xiàn)問題環(huán)環(huán)相扣，從市民出行角度來說，如果市民不遵守規(guī)則，會增多損壞。“如果素質(zhì)跟不上，成本投入太大，資本整合沒有完成，那么運營成本和占有市場耗費的成本會更高，導(dǎo)致資本縮進，就更沒辦法去維護越來越多損壞的車輛”。(朱彩云 李超 丁雨峰)
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