代表委員呼吁，依法懲治與行為矯正并舉，還孩子健康童年
除了對校園欺凌說不，我們還能做什么
“校園暴力或者校園欺凌，各地都有發(fā)生，有的行為非常惡劣。全國人大內(nèi)務司法委員會建議修改《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。”3月12日，十三屆全國人大一次會議記者會上，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明說。
校園欺凌在近年成為熱點，遏制校園欺凌也成了全社會的強烈呼聲。2017年11月，教育部等十一部門制定頒布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》。王義軍、高小玫等多位委員認為，國家層面已經(jīng)開始重視這一問題，但還遠遠不夠，呼吁出臺專項立法，依法懲治與行為矯正并舉，還孩子健康童年。
校園暴力治理仍停留在道德層面
曾經(jīng)，很多人把校園內(nèi)的欺凌當做同學間的打鬧或惡作劇，并未引起重視，直到近幾年多起惡劣欺凌事件陸續(xù)在網(wǎng)絡曝光并引起輿論發(fā)酵，如何治理校園欺凌成為擺在教育部門面前的一道亟待解決的難題。
在北京，去年發(fā)生了兩起引發(fā)網(wǎng)絡熱議的校園欺凌事件。2017年6月，北京市延慶二中一學生受辱視頻從網(wǎng)上一經(jīng)傳出，引發(fā)社會強烈關(guān)注。這是半年內(nèi)繼北京市中關(guān)村二小校園霸凌事件之后曝光的又一起令人心寒的校園欺凌事件。隨后北京市延慶區(qū)警方發(fā)布通報稱，7名涉案學生構(gòu)成尋釁滋事違法行為，其中，5人被行政拘留并處罰款，但因其已滿14歲不滿16歲，依法不執(zhí)行行政拘留處罰，另外2人因不滿14周歲不予處罰。
中小學生欺凌，是發(fā)生在中小學校和中等職業(yè)學校內(nèi)外、學生之間方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。2017年11月，教育部對這一概念做了明確界定。
在今年兩會上，有從事基層教育的人大代表總結(jié)出校園欺凌現(xiàn)象近來出現(xiàn)的一些新趨勢：一是低齡化，欺凌事件在中小學生群體中也時有發(fā)生;二是女生頻頻成為實施欺凌的主角;三是通過互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播。
針對校園欺凌，2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展學生欺凌專項治理的通知》之后的20個月里，相關(guān)部門連續(xù)出臺了《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》《中小、學(幼兒園)安全工作專項督導暫行辦法》《關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等多個指導意見及辦法。
據(jù)最高檢統(tǒng)計，2016年前11個月，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人。2017年前11個月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件3788人，同期增長了50.3%。
中國青少年研究中心主任王義軍委員講道，校園欺凌數(shù)據(jù)的變化并不意味著暴力欺凌案件增加了，說明過去那種可判可不判、可管可不管的現(xiàn)在都納入了執(zhí)法部門的管理，這是一個好現(xiàn)象。
不過，目前，我國還沒有一部專門針對校園暴力的法律，正是由于校園暴力干預機制的滯后和犯罪成本低，使得國內(nèi)校園暴力的治理長期以來停留在道德層面，而沒有上升到法律。
懲治力度的“不嚴與過嚴”難平衡
“沒有懲戒，助長了欺凌者的肆無忌憚。”河南省高級人民法院副院長史小紅委員說。關(guān)于校園安全的法律法規(guī)，散見于未成年人保護法、民法通則，學生傷害事故處理辦法等法律法規(guī)中，其中有些法律法規(guī)既不具體，又存在法律空白，對在校學生人身傷害案件的歸責原則、處理標準均沒有涉及。
談起現(xiàn)有的相關(guān)法律還不完善時，上海市人大常委會副主任高小玫委員說，我國《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》更多強調(diào)對未成年人的保護和犯罪預防，缺少懲戒性規(guī)定。
“懲治過嚴，容易讓孩子自暴自棄。”北京市第四中學校長馬景林委員說。一方面，執(zhí)法者由于過度注重教育原則而忽視懲罰原則，會放縱犯罪。另一方面，司法者如果過度注重懲罰原則而忽略教育原則，則會導致青少年自暴自棄。
華東師范大學副校長兼開放教育學院院長戴立益委員認為，欺凌不是犯罪，不能把二者等同起來看待。欺凌者沒有明確的利益目標，只是為了獲得存在感。其實，加害與受害的雙方都是受害者，很多青春期的孩子都經(jīng)歷了這一變化過程。校園欺凌不可怕，可怕的是沒有矯正過來。特別不要簡單地考慮用法律手段解決問題。
然而，目前我國的矯治手段并不健全。民革中央調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度，如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學校，相較于其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。
依法懲治與行為矯正并舉
“家庭教育不完善，才是校園欺凌的源頭。”戴立益說。她建議，建立監(jiān)護人責任追究制度。完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段，比方說，可以責令父母管教并繳納保證金、設定一至三年的管教期限等，比如可以引入“強制親職教育”并作細化設計。
高小枚呼吁，盡快制定《反校園欺凌法》，整合目前已有的學校防治校園欺凌規(guī)定，將其提升至專項立法。將目前已有的校園欺凌的預防和處理制度、措施和標準等內(nèi)容予以整合，將其作為《反校園欺凌法》的一部分。
“情節(jié)惡劣的要嚴懲不貸，情節(jié)輕微或年齡較小的可以通過其他手段進行矯正。”高小枚說。比如，增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育;改革工讀學校，包括是否增加強制性就讀條款，設置與職業(yè)教育相銜接的課程等;確立“工讀預備制度”，即學生仍在原校讀書，經(jīng)一定預備期，據(jù)學生偏差行為情況，決定是否撤銷預備檔案或進入工讀學校進行改造和教育。
“及時有效地矯正校園欺凌，否則有可能會換來更嚴重的報復。”馬景林說。老師應該建立良好的師生信任關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)、制止并矯正孩子的欺凌行為，不要把孩子間的欺凌當成可管可不管的事。
王義軍則認為，校園欺凌是全社會的事情，每個成年人都要去反思的事情。預防和減低校園欺凌，需要成人對自己所創(chuàng)造的文化、所持有的價值觀，以及人與人相處的邊界和模式加以反思，需要成人與孩子共同創(chuàng)造拒絕暴力的文化與環(huán)境。記者 劉旭
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