2017年12月13日，崇文門路口交警在登記被查扣上路行駛的非法機(jī)動(dòng)三輪車和電動(dòng)三輪車。記者 王貴彬 攝
昨日，記者從北京市人大常委會(huì)了解到，北京擬立法規(guī)定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照機(jī)動(dòng)車管理，電動(dòng)自行車需在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里每小時(shí)。
當(dāng)日，北京市第十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議，對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》(下稱《草案》)進(jìn)行二審。同時(shí)市人大常委會(huì)擬修改《北京市實(shí)施辦法》，并在會(huì)議上做了說(shuō)明。
平衡車不得上路使用
根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于修改《北京市實(shí)施辦法》的決定(草案)，實(shí)施辦法擬增加一條規(guī)定：滑板、滑輪、平衡車等器械、工具，不得上道路使用。摩托車(含輕便摩托車)，動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照國(guó)家和北京機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案二審稿對(duì)駕駛電動(dòng)自行車上路行駛進(jìn)行了規(guī)定。要求“駕駛?cè)四隄M16周歲;在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過(guò)15公里;不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人。”
將擬定快遞、外賣用車管理辦法
修訂后的《北京市實(shí)施辦法》將增加一條：“快遞、外賣用車的管理辦法由市商務(wù)、郵政、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)。”
市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍解釋，快遞、外賣等行業(yè)用車既有電動(dòng)自行車，也有摩托車和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車等機(jī)動(dòng)車。一方面，公眾關(guān)于快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評(píng)比較強(qiáng)烈，立法有必要予以回應(yīng);另一面，對(duì)其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鑒于此，通過(guò)此次立法授權(quán)政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究擬定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理辦法。
看點(diǎn)1 銷售摩托車電單車須獲許可
雖然，動(dòng)力三輪車、四輪車和電動(dòng)自行車將分屬兩個(gè)不同的地方性法規(guī)管理，但是它們的銷售生產(chǎn)都受到嚴(yán)格限制。
修改后的“道交法”實(shí)施辦法將規(guī)定，北京禁止生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車(含輕便摩托車)、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車;對(duì)于擅自生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門沒(méi)收，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封。
法制委員會(huì)認(rèn)為，北京作為電動(dòng)自行車的輸入型特大城市，有必要從銷售端嚴(yán)格控制。
因此，《草案》二審稿規(guī)定，北京對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品銷售目錄制度，電動(dòng)自行車的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門或者其委托的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)納入產(chǎn)品目錄，未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在北京銷售和上牌。
看點(diǎn)2 電動(dòng)自行車須掛牌才能上路
《草案》二審稿規(guī)定，電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得北京電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌，方可在北京道路行駛。
為了便于引導(dǎo)市民購(gòu)買、使用合標(biāo)的電動(dòng)自行車，鄒維萍介紹，條例二審稿特別規(guī)定，“電動(dòng)自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷售場(chǎng)所顯著位置公示”。
申請(qǐng)電動(dòng)自行車登記的，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車之日起15日內(nèi)到區(qū)級(jí)公安交管部門申請(qǐng)登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車輛，提交購(gòu)車憑證或者車輛合法來(lái)源的其他證明等材料。
如果買到超標(biāo)電動(dòng)車怎么辦?《草案》二審稿規(guī)定，電動(dòng)自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人承諾其銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);因不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求銷售者履行更換、修理等義務(wù)。
看點(diǎn)3 個(gè)人違法停放自行車將受罰
針對(duì)非機(jī)動(dòng)車的亂停亂放問(wèn)題，《草案》二審稿中增加了對(duì)個(gè)人違法停放行為的處理措施，以及對(duì)共享單車企業(yè)的違法行為要限制投放的法律責(zé)任。
在《草案》二審稿劃定的9類禁止停放非機(jī)動(dòng)車區(qū)域違停，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢⒂晒矙C(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者20元以上50元以下罰款。違法行為人拒不繳納罰款的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。違法行為人不在現(xiàn)場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛，并公告違法行為人在15日內(nèi)接受處理。
共享單車的管理也是非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
據(jù)市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹，共享單車的飛速發(fā)展給市民帶來(lái)便利，同時(shí)也使亂停亂放、無(wú)序發(fā)展、擠占公共資源問(wèn)題突出。
為此，《草案》二審稿明確提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自行車動(dòng)態(tài)總量、重點(diǎn)投放區(qū)域動(dòng)態(tài)總量、承租人信用懲戒信息,以及其他涉及公共利益的信息接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái);協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)確定違法行為人,并告知其及時(shí)接受處罰。
此外，《草案》二審稿提出，嚴(yán)禁占用道路、公園、公共建筑、公共場(chǎng)所等違法停放損壞閑置的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。
如果違反這些規(guī)定，交管部門可以約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，拒不改正的，可以限制車輛投放。(記者李玉坤)
- 釋疑
為何修改“道交法”實(shí)施辦法?
動(dòng)力三輪車超出非機(jī)動(dòng)車管理立法范圍
今年3月底，市十五屆人大常委會(huì)三次會(huì)議曾對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行第一次審議。記者了解到，“非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例”草案一審稿涉及了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車管理。
市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹，多位市人大常委會(huì)委員和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出，非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案一審稿涉及的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車，從性質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，快遞、外賣用車絕大多數(shù)也屬于機(jī)動(dòng)車，因此，草案規(guī)范機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超出非機(jī)動(dòng)車管理的立法范圍;另外,草案附則中也不應(yīng)出現(xiàn)法律責(zé)任的內(nèi)容,建議作相應(yīng)調(diào)整。法制委員會(huì)針對(duì)這一問(wèn)題,建議同時(shí)修改現(xiàn)行有效的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》。
法制委員會(huì)建議將《草案》關(guān)于“滑板車、獨(dú)輪車、平衡車等滑行工具不得上道路使用”的內(nèi)容和“關(guān)于摩托車，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車按照北京機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容移至實(shí)施辦法。將《草案》附則中有關(guān)“違法生產(chǎn)銷售動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車的行為及其處罰內(nèi)容,以及對(duì)快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施授權(quán)政府作出規(guī)定”移至實(shí)施辦法。
據(jù)了解，《北京市實(shí)施辦法》2004年通過(guò)，此后在2010年底作簡(jiǎn)易修訂。
鄒維萍說(shuō)，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施辦法本身也需要根據(jù)道路交通秩序、管理方面的實(shí)際情況進(jìn)行全面修訂。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已將國(guó)家的道路交通安全法的修訂工作列入立法計(jì)劃，待國(guó)家道路交通安全法修改后，北京的實(shí)施辦法還將修訂。
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