2017年4月20日，三里屯太古里街邊，一輛黑車掛著空車的紅燈。
昨天，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行一審。草案擬規(guī)定，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車，出售、報(bào)廢后不予更新指標(biāo);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的外埠車輛，一年內(nèi)不得在北京道路上行駛。
同時(shí)，草案提出建立舉報(bào)處理機(jī)制和違法行為記入信用信息制度。根據(jù)本市公共信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將違反本規(guī)定的行為記入本市信用信息系統(tǒng)，供行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾查詢、使用。
外地車非法客運(yùn) 一年內(nèi)不得進(jìn)京
北京市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，根據(jù)草案，非法客運(yùn)有五種情況：假冒巡游出租車的，俗稱“克隆出租車”;無(wú)證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的;無(wú)證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的;無(wú)證從事班車、包車、旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的;從事“黑摩的”業(yè)務(wù)。
規(guī)定草案第十一條提到，在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報(bào)廢后，小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車輛更新手續(xù);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。
對(duì)違法車輛辦理更新指標(biāo)和進(jìn)京的限制，李富瑩解釋，草案對(duì)從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本市車輛和外埠車輛，分別在辦理車輛更新指標(biāo)和進(jìn)京通行等方面予以限制。主要考慮是:這兩項(xiàng)措施對(duì)打擊非法客運(yùn)比較有力，對(duì)違法者有較強(qiáng)的威懾，同時(shí)，從事非法客運(yùn)的行為人屬于故意違法，特別是外埠車輛利用我們?yōu)槠涮峁┻M(jìn)京辦事的便利從事違法行為，主觀惡意大，結(jié)合中央有關(guān)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃的要求，有必要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有效制止。
“克隆出租車”和“黑摩的”將被沒(méi)收
記者瀏覽規(guī)定草案發(fā)現(xiàn)，對(duì)于假冒巡游出租車的，即“克隆出租車”，沒(méi)收車輛和專用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、設(shè)施，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，沒(méi)有違法所得的，予以罰款;對(duì)于“黑摩的”，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)收車輛，沒(méi)收違法所得，并可處500元以上2000元以下罰款。
為何要采取沒(méi)收手段，李富瑩解釋，考慮到“克隆出租車”偽裝性強(qiáng)，“黑摩的”普遍車況差，安全系數(shù)低，社會(huì)危害大，草案設(shè)定了沒(méi)收車輛的強(qiáng)制措施，以提高違法成本，加大打擊力度。
而對(duì)于未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，和未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，都將被扣押車輛，并處罰款。
未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由交通行政執(zhí)法部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得;沒(méi)有違法所得的，則處罰款。
執(zhí)法部門承擔(dān)扣押期間保管費(fèi)用
按照草案規(guī)定，無(wú)證從事巡游出租車業(yè)務(wù)的和無(wú)證從事預(yù)約出租車業(yè)務(wù)的車輛，都將被扣押。針對(duì)扣押車輛后續(xù)處置難、過(guò)度占用停車資源等問(wèn)題，草案提出了可操作、可執(zhí)行的細(xì)化解決方案：
一是明確拼裝車輛和報(bào)廢車輛的處理程序。被扣押的車輛屬于拼裝車或者被扣押時(shí)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，由執(zhí)法部門移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳，強(qiáng)制報(bào)廢;車輛在被扣押期間達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告車輛登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢，在履行通知或者公告程序后仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由執(zhí)法部門交機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)予以報(bào)廢。
二是引導(dǎo)通過(guò)民事關(guān)系解決因當(dāng)事人長(zhǎng)期不認(rèn)領(lǐng)車輛所產(chǎn)生的保管費(fèi)用問(wèn)題。草案規(guī)定執(zhí)法部門依法承擔(dān)扣押期間的費(fèi)用，自扣押決定解除之日起，保管費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。為確保費(fèi)用能真正由當(dāng)事人承擔(dān)，草案規(guī)定，扣押車輛時(shí)執(zhí)法部門引導(dǎo)當(dāng)事人與停車場(chǎng)管理單位就扣押解除之日起的車輛保管事宜簽訂保管協(xié)議，約定保管費(fèi)用負(fù)擔(dān)等。當(dāng)事人逾期不繳納車輛保管費(fèi)用的，停車場(chǎng)管理單位依法留置車輛，并可以通過(guò)對(duì)留置車輛的處理獲取價(jià)款，充抵保管費(fèi)用。
■ 專家說(shuō)法
限制“指標(biāo)更新”截?cái)?ldquo;黑車”后路
出租車管理領(lǐng)域的專家徐康明認(rèn)為，該規(guī)定草案所提的管理措施極具創(chuàng)新性，在全國(guó)范圍內(nèi)都是領(lǐng)先的，如果正式實(shí)施，將對(duì)打擊非法運(yùn)營(yíng)起到非常明顯的效果。
規(guī)定(草案)定義了五種非法運(yùn)營(yíng)行為：包括假冒巡游出租車、未經(jīng)許可擅自組織從事巡游出租車運(yùn)營(yíng)、未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)、未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游車客運(yùn)、擅自利用摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。
徐康明介紹，從規(guī)定內(nèi)容看，基本涵蓋了目前存在比較多的非法運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，可以說(shuō)是適用范圍很合理，也符合北京市打擊非法運(yùn)營(yíng)的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)需要。
規(guī)定(草案)第十一條規(guī)定，“在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到兩次以上的本市小客車，車輛出售、報(bào)廢后，小客車指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予辦理車輛更新手續(xù);在本市從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的外埠車輛，自作出行政處罰決定之日起，一年內(nèi)不得在本市道路上行駛。”
徐康明說(shuō)，從指標(biāo)更新上管理，截?cái)嗔怂郊臆囄唇?jīng)許可從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為，這一處罰力度很大。從禁止在北京道路上行駛加以管理，截?cái)嗔送獾剀囋诒本┦袕氖路欠瓦\(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。
“這對(duì)打擊非法網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)有非常實(shí)際的效果，在國(guó)內(nèi)開了一個(gè)好頭。”徐康明說(shuō)，自從交通運(yùn)輸部等多部委聯(lián)合出臺(tái)網(wǎng)約車管理辦法以后，各地相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。但這些規(guī)范層級(jí)比較低，實(shí)際操作還有難度，尤其對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車的強(qiáng)制性措施，幾乎為零。“只是罰款，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)約談，這樣的力度達(dá)不到處罰的效果。”徐康明說(shuō)。
在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下，網(wǎng)約車管理辦法在部分城市“失靈”。記者了解到，目前仍有網(wǎng)約車平臺(tái)允許取得許可的車輛和司機(jī)介入運(yùn)營(yíng)，甚至仍允許非京籍的車輛在北京從事網(wǎng)約車客運(yùn)服務(wù)。在記者探訪時(shí)，就有網(wǎng)約車司機(jī)坦言，被有關(guān)部門查處之后，罰款可以到公司報(bào)銷。
“資本的力量不顧規(guī)章的嚴(yán)肅性，對(duì)法規(guī)的執(zhí)行造成障礙，這需要更有效的解決方式，北京市提出的這一行政管理辦法，在國(guó)外很多國(guó)家有過(guò)類似的成功案例。”嚴(yán)罰非法運(yùn)營(yíng)，是保護(hù)市場(chǎng)公平性、用車人安全的主動(dòng)作為。
據(jù)記者了解，交通執(zhí)法部門對(duì)非法運(yùn)營(yíng)處罰的法規(guī)依據(jù)缺乏。目前，北京市有關(guān)部門對(duì)“克隆車”只能按照一般非法運(yùn)營(yíng)行為查處，不足以有效遏制這種查處難度更大的違法行為。因此迫切需要通過(guò)地方立法為有效查處非法客運(yùn)提供執(zhí)法依據(jù)。
■ 背景
北京10年扣押“黑車”11萬(wàn)輛
李富瑩介紹，2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，其中規(guī)定對(duì)非法經(jīng)營(yíng)使用的工具可采取扣押、沒(méi)收等措施。2005年，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦規(guī)定，執(zhí)法部門可以依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對(duì)“黑出租車”實(shí)施扣押、沒(méi)收等措施。
這期間，打擊整治效果明顯。2008年至2017年，交通行政執(zhí)法部門扣押“黑出租車”110556輛;查處非法班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛6188輛。2005年至2017年，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處“黑出租車”20212輛，“黑三輪”(含“黑摩的”)29024輛。
2017年10月1日，國(guó)務(wù)院廢止《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，頒布實(shí)施《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)定了查封和扣押違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具的措施;對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取措施?！侗本┦谐鲎馄嚬芾?xiàng)l例》之前規(guī)定的對(duì)“黑出租車”可以扣押的條款2004年就已被停止執(zhí)行，目前，北京對(duì)“黑出租車”的查處手段明顯不夠。
李富瑩認(rèn)為，有必要借鑒上海等地的做法，通過(guò)制定單行的地方性法規(guī)，將實(shí)施多年且行之有效的，對(duì)“黑出租車”“黑摩的”的扣押、沒(méi)收等措施固定下來(lái)，以保持對(duì)“黑出租車”等非法客運(yùn)的打擊力度。
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