降低交通成本，有助于實(shí)現(xiàn)城市間低成本的“一小時生活圈”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。
今年的政府工作報告中，明確提出要“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”。3月6日，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂接受媒體采訪時談到，收費(fèi)公路的改革問題目前已經(jīng)在推進(jìn)，正在以《收費(fèi)公路管理條例》的修改作為切入點(diǎn)，一方面降低物流的成本，另一方面考慮到可持續(xù)發(fā)展。
收費(fèi)公路改革，近年來屢成社會關(guān)注熱點(diǎn)。根據(jù)《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，截至2016年底，全國收費(fèi)公路里程為17.11萬公里，占公路總里程469.63萬公里的3.6%，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)當(dāng)年總收入為4548.5億元。
收費(fèi)公路改革前些年推進(jìn)較為緩慢，主要是面臨幾大障礙：一是之前投資巨大，截至2016年底，全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為75857.5億元，債務(wù)壓力較大。二是目前年收支不平衡，2016年度，全國收費(fèi)公路支出總額為8691.7 億元，支出主要包括債務(wù)本息、養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營管理支出、稅費(fèi)支出等。
就這兩組數(shù)據(jù)而言，部分收費(fèi)公路的改革遲遲未動，確實(shí)有其客觀因素，目前也不宜“一刀切”。降低物流成本和考慮可持續(xù)發(fā)展并舉，也應(yīng)該是深化收費(fèi)公路制度改革的著眼點(diǎn)。
長遠(yuǎn)看來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢降低路橋費(fèi)，是一項加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推工程”。目前，中國區(qū)域發(fā)展還存在不平衡等痛點(diǎn)，從交通基礎(chǔ)設(shè)施角度看，就是要加快東西部、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三四線城市與一二線城市的深度融合。經(jīng)濟(jì)活動借助便利的交通網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)更多的自由開放度，帶來更大范圍內(nèi)的資源涌流，從而降低經(jīng)濟(jì)活動的綜合成本，提升綜合收益。
同時，這也是一項融入?yún)^(qū)域協(xié)同的“對接工程”。隨著中國的城市化發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)帶蔚然成形，各個城市及區(qū)域之間如何實(shí)現(xiàn)更大程度的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享?
在高效互聯(lián)互通中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可便利地享受先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利、科技創(chuàng)新紅利、開放型經(jīng)濟(jì)增長紅利，為高速發(fā)展蓄積能量。而經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)則可以獲得周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)蘊(yùn)含巨大潛力的人力、土地等各種資源，開拓全新市場，形成新的增長極。降低路橋費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)城市間低成本的“一小時生活圈”“一小時工作圈”，對區(qū)域協(xié)同有重要意義。
就目前看，部分城市或某些區(qū)域內(nèi)部根據(jù)具體實(shí)際，大可在降低或取消路橋費(fèi)方面“先行”探路。而在國家層面，做好整體規(guī)劃，綜合考慮“回本賬”和“長遠(yuǎn)賬”，逐步降低路橋費(fèi)，也是贏得未來的一步先手棋。如今，收費(fèi)公路改革已在推進(jìn)，對其降低路橋費(fèi)用及連環(huán)效果，不妨拭目以待。
□畢舸(財經(jīng)評論人)
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