針對燃油車頻繁占據(jù)公共充電車位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局曾在2015年向合肥市法制辦遞交了相關(guān)立法建議，希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油機(jī)動車非法占用公共充電車位”這一項。
2018年，北京市小客車指標(biāo)年度配額由之前的15萬個調(diào)整為10萬個。其中普通指標(biāo)額度4萬個，新能源指標(biāo)額度6萬個。
看到這一消息，在北京一家事業(yè)單位工作的李飛坦言，自己有點小幸運。
“2016年的時候，我搖號已經(jīng)搖了三年，但看著那個中簽率，我實在是沒有信心。正好那時候電動新能源汽車只需要排隊申請就能領(lǐng)到，我就果斷放棄了普通指標(biāo)搖號，買了新能源汽車。”李飛說。
但是，有了新能源汽車之后，李飛也有了新苦惱——充電難。
“其實，充電樁并不難找，畢竟現(xiàn)在北京市安裝了很多充電樁。難的是一些公共充電樁車位經(jīng)常被燃油車占據(jù)，好多次充電都只能看運氣。”李飛對于燃油車“鳩占鵲巢”非常不滿。
而這樣的事情，在多個城市發(fā)生。
“解決這些問題的最直接方式，就是在公共充電車位上明確標(biāo)明燃油車禁停的標(biāo)識。當(dāng)然，長遠(yuǎn)來看，還是要通過立法的方式來解決?？梢韵韧ㄟ^地方立法的方式進(jìn)行明確，如果經(jīng)驗可行，可在道路交通安全法修改時，作出相應(yīng)的規(guī)定。”北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波近日在接受《法制日報》記者采訪時說。
充電車位常被燃油車占據(jù)
隨著2017年12月28日北京市正式啟用新能源汽車專用號牌，全國已有107個城市啟用新能源汽車專用號牌，覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)。2018年上半年，全國范圍內(nèi)全面啟用新能源汽車專用號牌。
近幾年，電動汽車正在以越來越快的速度，在全國范圍內(nèi)推廣開來。
公安部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國新能源汽車保有量達(dá)153萬輛，占汽車總量的0.7%。其中，2017年新能源汽車新注冊登記65萬輛，與2016年相比，增加15.6萬輛，增長24.02%。
與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。
1月11日，中國汽車工業(yè)協(xié)會對外發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國公共類充電基礎(chǔ)設(shè)施(聯(lián)盟內(nèi)成員單位上報)保有量已達(dá)213903個，擁有公共類充電樁數(shù)量最多的城市為北京，達(dá)到30363個。
在李飛看來，對于擁有近16萬輛新能源汽車的北京而言，3萬多個公共類充電樁的數(shù)量并不算少。
但李飛的這個想法，卻在現(xiàn)實中碰了壁。
“我是在2016年買的這輛新能源汽車，充一次電也就跑一百公里。為了保險起見，基本上每天都要充一次電。因此，我出門到目的地的第一件事，就是找充電樁。但有很多次，我要找的充電位置，都被燃油車占著，確實很無奈。”李飛說。
北京市北四環(huán)四元橋附近的一家大型商場停車場，離李飛的單位很近，他經(jīng)常會在上班時把車停到這里充電。記者在該停車場看到，這些充電樁車位的地面上寫著“充電車位”字樣，但仍有停車位被燃油車“霸占”。
停車場的管理人員稱：“停車場是繳費停車，至于停哪兒，我們也不好管，畢竟也沒有明確的規(guī)定說不讓停。”
現(xiàn)行法律中無明確禁止性規(guī)定
《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，實現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計產(chǎn)銷超過500萬輛，整體技術(shù)水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。
專家認(rèn)為，要想推動新能源汽車行業(yè)健康快速發(fā)展，充電難等痛點必須得到重視并加以解決。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王雷指出，燃油車占據(jù)新能源停車位的問題，已經(jīng)成為多個城市在這方面的管理難題。
道路交通安全法第二十九條第一款規(guī)定，道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時調(diào)整。
對此，王雷認(rèn)為，新能源停車位及相應(yīng)充電設(shè)施與道路通訊照明、道路指示、旅游指示、警示系統(tǒng)、公交站點、停車休息區(qū)域、加油加氣等，可以一并理解為該條所規(guī)定的“道路配套設(shè)施”。
“新能源汽車停車位及充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合安全、暢通、便捷的要求。他人非法占據(jù)新能源停車位，會妨礙新能源汽車的正常停車充電，負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理、安全工作的充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者管理人，應(yīng)盡管理、維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施之責(zé)，要求非法占有人排除妨害。”王雷說。
黃海波指出，現(xiàn)行法律中并沒有明確禁止燃油車占據(jù)公共充電車位的規(guī)定。目前，仍然是靠專人看護(hù)、特殊的停車裝置等措施來解決難題。但這畢竟是權(quán)宜之計，而且很容易有利益驅(qū)動而導(dǎo)致效果大打折扣，比如停車場只要收了停車費，就不會去管這種行為。
按照立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。
“地方在對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的事項制定地方性法規(guī)時，可以明確對燃油車占據(jù)公共充電車位的行為作出禁止性規(guī)定，為相關(guān)管理部門的執(zhí)法提供法律依據(jù)。”黃海波說。
一些地方的管理部門，也在尋求解決之道。
據(jù)媒體報道，針對燃油車頻繁占據(jù)公共充電車位的現(xiàn)象，安徽省合肥市科技局曾在2015年向合肥市法制辦遞交了相關(guān)立法建議，希望能在原有基礎(chǔ)上增加“禁止燃油機(jī)動車非法占用公共充電車位”這一項，如果立法通過，相關(guān)責(zé)任單位在執(zhí)法過程中就有了法律依據(jù)。
應(yīng)立法完善電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)
專家認(rèn)為，既要對燃油車占用公共充電車位作出禁止性規(guī)定，也要立法鼓勵電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)的完善，這對新能源汽車的發(fā)展至關(guān)重要。
全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)金山科技園管委會主任藍(lán)閩波認(rèn)為，電動汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充電設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展該項產(chǎn)業(yè)的重要保障，建議完善配套標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
藍(lán)閩波建議，完善新建住宅、公建配套停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，適應(yīng)電動汽車發(fā)展的需要。目前居民住宅、公建配套停車場(庫)用電負(fù)荷測算尚未考慮按100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。同時，建議進(jìn)一步編制、完善新建居民住宅、公建配套停車場(庫)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)估算車庫、車棚負(fù)荷需求，并據(jù)此提高配套供電設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
“此外，開發(fā)商應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)模在新建居民小區(qū)時，預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地。在核發(fā)工程許可、施工圖審核、工程驗收等環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和檢查。”藍(lán)閩波說。
“完善電動汽車的充電網(wǎng)絡(luò)，對于解決電動汽車的續(xù)航里程問題非常必要。目前來看，電動車的續(xù)航能力較差，尤其是冬天，續(xù)航里程更是驟減。因此，只有建立更多充電樁，才能為用戶提供更多便利。事實上，即便是將來技術(shù)升級后續(xù)航里程數(shù)增加，也需要足夠的充電樁來供電動汽車用戶使用。”黃海波直言。
黃海波認(rèn)為，解決電動汽車充電難問題的核心，在于如何對停車資源進(jìn)行合理配置、如何調(diào)動停車場經(jīng)營管理單位的積極性。
“目前來看，在解決電動汽車充電難的問題上，主要還是靠政策來推動，盡管現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但終究不是解決問題的根本方法，還是要從立法方面規(guī)定電動汽車充電樁的安裝要求。比如，公共停車場和居民社區(qū)停車區(qū)域都可以規(guī)定安裝一定數(shù)量的充電樁。只有在立法中作出明確規(guī)定，充電難的問題才會逐步得到解決。”黃海波指出，立法方面的保障非常必要。
相關(guān)鏈接
為了推動新能源汽車的使用，多個國家出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵為電動汽車設(shè)立專用停車位。
2014年，法國議會通過了新的法律，鼓勵新建電動汽車充電設(shè)施。企業(yè)安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施將會獲得減少繳納稅款的回報。法國政府要求地方政府在充電設(shè)施不足的市鎮(zhèn)增加充電樁，并允許電動汽車運營商免費使用公共充電場地。該法案的通過，使得法國政府能夠在全國范圍內(nèi)組織充電樁布網(wǎng)。
2014年，德國政府通過首部電動汽車法，規(guī)定未來電動汽車在德國將享有停車費優(yōu)惠或者免交;在充電站周圍，為電動汽車設(shè)立專用停車位;一些限制車輛通過的路段，例如防噪音或防廢氣排放路段，允許電動汽車通行。
2015年，俄羅斯政府頒布法令，要求在2016年11月1日之前，俄境內(nèi)所有加油站必須為電動汽車配備充電樁，以促進(jìn)俄羅斯清潔能源交通工具的發(fā)展。
2017年，英國政府發(fā)布了新的自動和電動車法案，要求加油站安裝充電設(shè)施
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