黨的二十大報告提出，“保障婦女兒童合法權(quán)益”。10月28日，最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告，提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。報告介紹了未成年人保護(hù)工作面臨的新情況、開展未成年人檢察工作的主要做法、工作中存在的問題及改進(jìn)措施。
當(dāng)前，未成年人保護(hù)面臨新情況新問題，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何作為？如何為未成年人成長營造良好環(huán)境？記者就此進(jìn)行了采訪。
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“一號檢察建議”持續(xù)發(fā)力
促進(jìn)了未成年人保護(hù)體系的進(jìn)一步完善
2021年4月，某地檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，該市一民辦新居民子女學(xué)校存在教師招錄審核不規(guī)范、校園安全管理不嚴(yán)格等突出問題，導(dǎo)致未成年學(xué)生被性侵。
對此，檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、教育行政部門開展全市民辦新居民子女學(xué)校教職員工違法犯罪記錄和教師資格篩查工作。針對學(xué)校教師招錄審核不規(guī)范、校園安全存在盲區(qū)等問題，檢察機關(guān)分別向教育行政部門和學(xué)校發(fā)出社會治理檢察建議，推動學(xué)校對教師的聘任、考核、培訓(xùn)實行“一人一檔”管理。
2018年，針對校園安全等問題，最高檢向教育部發(fā)出檢察建議書。作為歷史上第一次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議，其被稱為“一號檢察建議”。
“4年來，檢察機關(guān)攜手教育行政部門、學(xué)校等方面狠抓落實?！弊罡邫z第九檢察廳廳長那艷芳說，檢察機關(guān)積極參與校園安全專項整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、防控校園欺凌等工作機制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬個。
如今，“一號檢察建議”工作內(nèi)容已不局限于校園內(nèi)，而是拓展為全面監(jiān)督未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落到實處。
“學(xué)校門口交通混亂，接送孩子心驚膽戰(zhàn)。”某小學(xué)家長焦心地向重慶市沙坪壩區(qū)檢察院“莎姐”未檢團(tuán)隊檢察官反映。為此，檢察官對該區(qū)域內(nèi)學(xué)校逐一走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多校周邊道路存在缺乏限速、注意兒童等交通標(biāo)志的安全隱患。
檢察官第一時間啟動磋商程序，協(xié)調(diào)公安機關(guān)、街道、道路承建方等現(xiàn)場集中辦公，并向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促依法履職。目前校園周邊的道路裝上了違停監(jiān)控系統(tǒng)、注意兒童組合標(biāo)志，執(zhí)法力度得到加強，安全隱患基本得到排除，家長吃下了“定心丸”。
“實踐表明，‘一號檢察建議’產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，成為撬動未成年人司法制度特別是未成年人檢察制度改革完善的支點。”上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍認(rèn)為，通過落實“一號檢察建議”，全社會提升了未成年人保護(hù)的系統(tǒng)觀念，促進(jìn)了未成年人保護(hù)體系的進(jìn)一步完善。
與時俱進(jìn)加強未成年人司法保護(hù)
積極應(yīng)對電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)給未成年人保護(hù)工作帶來的挑戰(zhàn)
涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問題，更是突出的社會問題。
去年以來，江蘇宿遷市宿城區(qū)人民檢察院在辦理涉未成年人犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾浴半姼?住宿”為賣點的電競酒店存在接納未成年無限制上網(wǎng)現(xiàn)象，且一房多人、他人代開等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。
當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)積極履行民事公益訴訟職責(zé)，督促電競酒店經(jīng)營者履行社會責(zé)任。同時，通過與行政機關(guān)加強協(xié)作配合、建立長效機制、開展專項治理等形式，推動形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護(hù)合力。
“電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但配套監(jiān)管尚未跟上，給未成年人保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)?！蹦瞧G芳表示，近年來一些住宿、娛樂等場所違反法律法規(guī)，允許未成年人隨意出入，成為涉未成年人犯罪的高發(fā)地。
對此，檢察機關(guān)助力公安機關(guān)、市場監(jiān)管等部門對6.6萬余家住宿經(jīng)營場所進(jìn)行排查，對其中1.1萬余家疏于履行社會保護(hù)義務(wù)的住宿經(jīng)營場所進(jìn)行處罰、督促整改。
當(dāng)前，涉未成年人犯罪呈現(xiàn)出新的復(fù)雜情況，未成年人保護(hù)工作須與時俱進(jìn)。
針對侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚的問題，2020年最高檢會同教育部、公安部等建立強制報告、入職查詢制度。同時，注重未成年被害人權(quán)益保護(hù)，會同公安機關(guān)、婦聯(lián)等推行“一站式”詢問、救助機制，檢察官、警察、醫(yī)務(wù)人員、心理咨詢師等同步介入，一次性完成證據(jù)收集、受害人身體檢查等工作，避免反復(fù)詢問取證對未成年人造成“次生傷害”。目前，已建成2053個“一站式”辦案場所。
幫助迷途少年融入社會
對涉罪未成年人既依法懲戒，更教育幫扶
15歲的小新因盜竊被抓獲后，他的家庭情況引起了湖北丹江口市檢察院檢察官的注意。原來小新父母常年在外地，小新的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境極不穩(wěn)定。鑒于小新是初犯且涉案金額不大等情況，檢察機關(guān)在依法作出附條件不起訴的決定的同時，還向小新家長發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，要求其真正承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。
“問題少年”背后普遍存在家長管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}。針對嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職、未成年人遭受家庭暴力等，檢察機關(guān)創(chuàng)新建立“督促監(jiān)護(hù)令”制度，2021年至今年9月制發(fā)5.7萬余份，有力促進(jìn)“甩手家長”依法帶娃。
“未成年人心智還不成熟、人格尚未定型。大多數(shù)未成年人犯罪在一念之間，用心挽救可促其改惡向善?！北本煼洞髮W(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝表示，對涉罪未成年人既須依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化挽救。
“針對未成年罪犯刑滿釋放后因‘標(biāo)簽效應(yīng)’難以融入社會，檢察機關(guān)要認(rèn)真落實未成年人犯罪記錄封存制度?！弊罡邫z第九檢察廳副廳長李峰表示，今年5月最高檢聯(lián)合相關(guān)部門出臺實施辦法，細(xì)化封存工作的責(zé)任主體、具體程序等，確保制度落到實處。
幾年前，正讀高一的小王因盜竊留下了人生“污點”，但這些年一直表現(xiàn)良好。一天，北京市西城區(qū)檢察院檢察官接到電話，得知小王就讀的定向培養(yǎng)專業(yè)，只能選擇專業(yè)對口的某公司，但該公司以有犯罪記錄為由，拒絕了小王。
“根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存?！痹摍z察官說，面對檢察機關(guān)調(diào)取的小王的無犯罪記錄證明，公司卻再次拒絕了小王。檢察官沒有放棄，不僅繼續(xù)向該公司釋法說理，還向公司和相關(guān)行政主管部門提出檢察建議，并跟進(jìn)落實，最終幫助小王解決了就業(yè)問題。
“幫助未成年人從迷途的陰影中走出來，重新融入社會，是未成年人檢察工作必須擔(dān)起的司法責(zé)任?！崩罘逭f，近年來檢察機關(guān)堅持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。2020年至今年9月，共有3747名涉罪未成年人經(jīng)檢察機關(guān)攜手各方幫教知錯悔改，努力學(xué)習(xí)考上大學(xué)。
“六位一體”保護(hù)未成年人
以能動司法助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成合力
近年來，隨著未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂，家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局得以確立。
“檢察官姐姐，您能幫幫我嗎？”今年年初，當(dāng)身為某小學(xué)法治副校長的浙江寧?？h檢察院未檢檢察官朱能巧給師生上完法治課，三年級的萌萌主動來到她身邊，怯生生地問。
萌萌父母離異多年，她和姐姐跟著母親生活，但父親未按時給予撫養(yǎng)費。如今，萌萌的母親身患重病，家里捉襟見肘。朱能巧核實情況后，與萌萌的母親取得聯(lián)系，為其免費申請法律援助。檢察機關(guān)還發(fā)出支持起訴書，支持萌萌母親向法院起訴，要求萌萌父親支付撫養(yǎng)費。針對萌萌家中困境，檢察機關(guān)為其申請了司法救助金。
據(jù)統(tǒng)計，近年來檢察機關(guān)全面推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作，全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長，實現(xiàn)四級檢察院檢察長全覆蓋。
“未成年人保護(hù)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，‘六大保護(hù)’中出現(xiàn)任何一塊短板都會帶來‘木桶效應(yīng)’?！彼斡⑤x說，近年來檢察機關(guān)以司法保護(hù)、能動履職助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成“化學(xué)反應(yīng)”，在實踐中取得了很好效果。
2022年3月，在浙江云和縣檢察院自主研發(fā)的相關(guān)數(shù)字化平臺上，一條未成年人的監(jiān)測情形引起了檢察官的注意——在公安機關(guān)移送的一件涉未案中，多名未成年人身上有文身。
檢察官通過提訊得知，“文身很流行”。為了準(zhǔn)確摸底，檢察官借助平臺增設(shè)了“文身”風(fēng)險標(biāo)簽，學(xué)校、家長通過平臺填報了數(shù)十名學(xué)生存在文身現(xiàn)象。為了從源頭遏制風(fēng)險，檢察官與相關(guān)部門對全縣文身店進(jìn)行了摸排調(diào)查，并就發(fā)現(xiàn)的問題形成調(diào)研報告。隨后，黨委政府組織對全縣文身店開展了專項治理。
“以依法監(jiān)督的‘我管’促各司其職的‘都管’?！蹦瞧G芳說，檢察機關(guān)將認(rèn)真落實未成年人“兩法”，深入踐行“最有利于未成年人”原則，更實履行法律監(jiān)督職責(zé)，助推未成年人保護(hù)法律制度落地落實，攜手為孩子們撐起法治之傘。
版式設(shè)計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2022年12月08日 19 版）
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