近年來，隨著各地學(xué)前教育行動計劃的實施，我國幼兒園數(shù)量顯著增加，北京、上海等大城市入園難、入園貴的問題得到一定緩解。全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林關(guān)注到，一些普惠性幼兒園降低收費后因缺乏經(jīng)費保障，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑。他呼吁加快健全普惠性幼兒園經(jīng)費保障機(jī)制，“絕不能收費降了，質(zhì)量也降了”。
“十三五”期間，我國學(xué)前教育的普惠性幼兒園（公辦園和民辦普惠園）比例超過80%。然而，劉林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于這幾年經(jīng)濟(jì)下行，地方財政吃緊，有些地方出于經(jīng)濟(jì)壓力沒有出臺普惠性幼兒園經(jīng)費保障制度，有些地方象征性給每名幼兒每月補貼幾十元，有的大城市補貼多一些。但總體上來講，普惠性幼兒園包括集體辦的公辦性質(zhì)普惠園和民辦普惠園經(jīng)費收入普遍下降，大量園所處于維持性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
反映地方政府部門拖欠普惠性補貼經(jīng)費的問題也不斷增加。劉林認(rèn)為，如果長此以往，經(jīng)費保障機(jī)制跟不上或者有保障制度但沒有落實到位的話，在人工等成本不斷上漲的情況下，相當(dāng)一部分普惠性幼兒園會處于低質(zhì)水平和不穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
劉林認(rèn)為，目前普惠園發(fā)展存在的問題主要在兩個方面：一方面是對普惠性學(xué)前教育發(fā)展成本缺乏科學(xué)研究，特別是對質(zhì)量水準(zhǔn)與成本的對應(yīng)關(guān)系缺乏系統(tǒng)論證。降價幅度大、補貼標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致限價后幼兒園難以保障高質(zhì)量發(fā)展，甚至難以為繼。
他說，在一些地方，要求民辦普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)與公辦幼兒園一致，但生均補貼遠(yuǎn)低于公辦園生均撥款，導(dǎo)致一些原來收費園降價后教師收入下降、隊伍不穩(wěn)，質(zhì)量大幅下降，家長反應(yīng)強(qiáng)烈。
另一個問題在于缺乏合理的成本分擔(dān)機(jī)制。劉林認(rèn)為，一些城市公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)10年甚至20年不變，在成本不斷上升之后，公共財政分擔(dān)的占比也在不斷提高。為了體現(xiàn)普惠性，對民辦普惠園采取與公辦園同樣的收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有因地制宜因勢利導(dǎo)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。
劉林建議建立科學(xué)的普惠性幼兒園教育成本測算辦法。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方雖然已經(jīng)建立了幼兒園辦園成本測算辦法，但是出于種種考慮，許多合理成本被剔除了，導(dǎo)致成本測算結(jié)果與實際不符，影響了決策的科學(xué)性。
他還建議，在科學(xué)測算基礎(chǔ)上，根據(jù)普惠性幼兒園質(zhì)量等級的不同，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦嵙?、居民家庭承受能力確定政府與個人家庭分擔(dān)比例。此外，還應(yīng)建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。從過去重視對普惠率的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟平?jīng)費保障機(jī)制等配套政策的督導(dǎo)。要確保普惠性幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼標(biāo)準(zhǔn)之和，不低于成本測算標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝燃壒k幼兒園的生均標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任編輯：
