11月30日，備受關(guān)注的巴黎氣候大會正式開幕。這次大會上國際社會將對2020后全球應(yīng)對氣候變化做出安排。這次中國國家主席習(xí)近平親自與會并發(fā)表重要講話，充分彰顯了中國參與全球減排、積極應(yīng)對氣候變化的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等方式，中國在應(yīng)對氣候變化方面取得了顯著成效。日前舉行的國新辦發(fā)布會上披露，2014年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計下降了15.8%，截至目前“十二五”規(guī)劃要求下降17%的目標已經(jīng)提前完成。
對于未來的減排義務(wù)，今年6月30日，中國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
無論是過去幾年的減排成就，還是對未來減排的承諾，都體現(xiàn)了中國作為負責(zé)任大國的姿態(tài)。近年，中國積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行嚴格的環(huán)境規(guī)制政策，為自主減排目標的實現(xiàn)做出了巨大努力。
隨著產(chǎn)業(yè)政策的推動以及經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期，對節(jié)能減排形成了有利條件。2013年，我國服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比首次超過制造業(yè)。今年前三個季度，我國服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重已達到 51.4%，超過了經(jīng)濟總量的半壁江山。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于單位GDP能耗和排放的顯著降低。而規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，特別是節(jié)能技術(shù)和新能源行業(yè)的發(fā)展也推動了減排。目前中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%。中國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。
嚴格的環(huán)境政策規(guī)制將污染排放的外部成本內(nèi)部化，大大推動了市場主體減少排放。2015年起我國實施史上最嚴的環(huán)保法，對違法企業(yè)可實行按日連續(xù)計罰，旨在扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的困境。十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為發(fā)展的五大指導(dǎo)理念之一;同時明確提出，今后將實行環(huán)保部門省以下垂直管理，這將減少地方政府對環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)。環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”無疑將更加鋒利。
更加值得關(guān)注的是，近年來我國不斷推出和完善市場化的減排機制。碳排放交易已在全國七省市試點，全國碳排放交易體系將于2017年啟動。節(jié)能合同管理模式等新的節(jié)能商業(yè)模式在各地推開。近日，高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度在電解鋁、乙烯等行業(yè)落地。這些市場化減排機制的推行，無疑將有利于更好地調(diào)動企業(yè)減排的積極性，并以更低的成本實現(xiàn)減排目標。
從能耗和排放的強度來看，一個經(jīng)濟體在工業(yè)化前期，能耗的彈性系數(shù)會大于1，也就是能耗增幅會高于經(jīng)濟增速。在2008年以前，我國總體上處于這一階段。而進入工業(yè)化中后期后，能耗的彈性系數(shù)會小于1，也就是能耗增幅會低于經(jīng)濟增速。近年，我國單位GDP能耗下降的趨勢已經(jīng)越來越明顯。2014年，我國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比上年的3.7%擴大1.1個百分點，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國的能耗和排放強度正將進一步下降。
從排放的總量來看，經(jīng)濟學(xué)里有一個環(huán)境庫茲涅茨曲線。也就是，當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入進一步的增加，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境規(guī)制加強等影響，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，污染排放與經(jīng)濟增長之間就構(gòu)成了一個先上升后下降的“倒U形”曲線，這個曲線被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。一般認為，當(dāng)一國人均GDP達到1萬美元的時候，就處于“倒U形”的拐點。而去年我國GDP總量達到10.35萬億美元，人均GDP已經(jīng)接近1萬美元水平。我國排放總量將有望在2030年甚至更早接近峰值，迎來拐點。
總之，盡管當(dāng)前中國的環(huán)境問題仍然不容樂觀，降低排放、治理污染仍可謂任重道遠，但是中國政府正在以其有效的產(chǎn)業(yè)政策和嚴格的環(huán)境政策積極應(yīng)對全球氣候變化、參與全球環(huán)境治理，中國所做的努力不應(yīng)被世界所忽視，中國對未來減排的承諾也不會落空。(黃曉勇)
(作者為中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任)
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