對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴的審查要點(diǎn)分析

——以外賣騎手勞動(dòng)爭議支持起訴案為例（副題）

如今，日新月異的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用正在不斷改變著人們的日常生產(chǎn)、生活，基于此的網(wǎng)約車、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)也層出不窮。由于新業(yè)態(tài)的用工方式與傳統(tǒng)行業(yè)的用工方式相比存在諸多差異，其對(duì)員工松散的管理模式、多樣化的計(jì)酬方式、靈活的工資支付方式等給檢察機(jī)關(guān)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者開展支持起訴工作提出了全新挑戰(zhàn)，其中，審查明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和被訴用工單位之間是否建立勞動(dòng)關(guān)系，既是辦理這類支持起訴案件的審查重點(diǎn)，更是審查難點(diǎn)。本文以外賣騎手勞動(dòng)爭議支持起訴案為例，對(duì)這類案件的實(shí)質(zhì)審查要點(diǎn)進(jìn)行舉例分析，以期為高質(zhì)效辦好對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴案提供參考。

(資料圖)

一、對(duì)雙方性質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

對(duì)勞動(dòng)爭議雙方的性質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，是查明新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者（外賣騎手）與被訴用工單位之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的第一步。

當(dāng)前，外賣騎手一般包括專職騎手和兼職騎手兩種。專職騎手是以送外賣為業(yè)，工作時(shí)間固定，接受外賣平臺(tái)派單送餐，工資按月發(fā)放。兼職騎手則是在外賣平臺(tái)自行注冊(cè)，注冊(cè)成功后，通過在外賣平臺(tái)搶單送餐，平臺(tái)根據(jù)騎手完成的配送訂單數(shù)量和質(zhì)量結(jié)算報(bào)酬，報(bào)酬一般以計(jì)件的方式結(jié)算。

目前外賣平臺(tái)的經(jīng)營模式主要分為自營和代理兩種模式。采用自營模式的平臺(tái)一般自行招錄外賣騎手，與騎手簽訂勞動(dòng)合同，為騎手提供勞動(dòng)工具和相應(yīng)的勞動(dòng)條件，騎手須嚴(yán)格按照平臺(tái)要求從事配送工作。而采用代理模式的平臺(tái)，與代理商簽訂合作協(xié)議，將某一區(qū)域的外賣配送業(yè)務(wù)承包給代理商，有的代理商會(huì)自行招聘騎手，有的則通過勞務(wù)分包的方式將所承包的配送業(yè)務(wù)分包給勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司招聘騎手。采用代理模式的平臺(tái)也對(duì)外賣騎手進(jìn)行一定的約束，如要求外賣騎手穿著統(tǒng)一服裝、使用統(tǒng)一的外賣箱，并將外賣騎手納入統(tǒng)一的客戶評(píng)價(jià)機(jī)制等。

當(dāng)外賣騎手類的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者因勞動(dòng)爭議向檢察機(jī)關(guān)提出支持起訴申請(qǐng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)首先應(yīng)審查明確該騎手是專職騎手還是兼職騎手。對(duì)于兼職騎手，一般情況下不以勞動(dòng)爭議的法律關(guān)系予以支持。其次，應(yīng)審查騎手與被告平臺(tái)、代理商或勞務(wù)公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定被告，幫助申請(qǐng)人提出有事實(shí)根據(jù)的訴訟請(qǐng)求。此外，因騎手大多通過線上方式簽訂用工協(xié)議，平臺(tái)的注冊(cè)地點(diǎn)與外賣騎手的從業(yè)地點(diǎn)很可能不一致，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定審查明確管轄法院，避免發(fā)生管轄錯(cuò)誤的情況。

二、對(duì)雙方從屬性特征進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

針對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動(dòng)靈活、復(fù)雜的特點(diǎn)，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭議雙方的從屬性作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，也是判斷雙方是否建立勞動(dòng)關(guān)系的重要渠道。

為便于實(shí)踐操作，我們可將勞動(dòng)爭議雙方的從屬性特征分為積極屬性和消極屬性。所謂積極屬性，即雙方具備勞動(dòng)關(guān)系下所應(yīng)具備的基本特征，包括由用人單位確定勞動(dòng)者的工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；用人單位的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者具有約束力；用工過程中的風(fēng)險(xiǎn)由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等用人單位承擔(dān)等。所謂消極屬性，即雙方之間非勞動(dòng)關(guān)系的特征，包括新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自備生產(chǎn)工具，自行決定工作時(shí)間、工作方式等；用人單位的規(guī)章制度對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者無約束力或僅具有較弱的約束力；新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自甘風(fēng)險(xiǎn)等。

然而現(xiàn)實(shí)中，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭議案件往往較為復(fù)雜，爭議雙方可能存在積極屬性與消極屬性相互交織的情形。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)比案件中的積極屬性與消極屬性，采用高度可能性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。比如，實(shí)踐中，外賣騎手與某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽訂用工協(xié)議，穿戴該平臺(tái)標(biāo)志性服裝，但騎手的工資經(jīng)該平臺(tái)統(tǒng)計(jì)工作量后支付給勞務(wù)外包公司，再由勞務(wù)外包公司支付給騎手，騎手每日到勞務(wù)外包公司打卡報(bào)到……此時(shí)，外賣騎手與某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間同時(shí)存在積極屬性與消極屬性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)衡量積極屬性與消極屬性哪個(gè)達(dá)到優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)用工合意進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查

用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)或勞務(wù)關(guān)系必然有協(xié)商合意的過程。司法實(shí)踐中，有些新業(yè)態(tài)用工形式的從屬性特征比較模糊，介于積極屬性與消極屬性之間，即便采用高度可能性標(biāo)準(zhǔn)亦難以認(rèn)定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以對(duì)雙方用工合意作實(shí)質(zhì)審查，來輔助判斷雙方是否建立了勞動(dòng)關(guān)系。

例如，在辦理涉外賣騎手勞動(dòng)爭議的支持起訴案件中，檢察機(jī)關(guān)可以通過調(diào)取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等用人單位的招工、招聘登記表，以及其與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者簽訂的用工協(xié)議，調(diào)查用人單位的規(guī)章制度，詢問當(dāng)事人等，查明雙方在洽談?dòng)霉な马?xiàng)時(shí)的意志。

有時(shí)，一些用工單位會(huì)在與勞動(dòng)者簽訂的格式合同中加入“雙方不屬于勞動(dòng)關(guān)系”的條款。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此可著重審查用工單位是否在與勞動(dòng)者進(jìn)行了充分釋明和溝通的基礎(chǔ)上，以醒目的方式提醒過勞動(dòng)者，據(jù)此判斷勞動(dòng)者是否基于完全的自由意志與用工單位達(dá)成了此項(xiàng)協(xié)議。如經(jīng)審查雙方在形式上雖然約定建立非勞動(dòng)關(guān)系，但在合同的實(shí)際履行過程中卻按標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系用工，則仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方之間建立勞動(dòng)關(guān)系，從而防止用工單位利用優(yōu)勢(shì)地位、以形式合意實(shí)質(zhì)損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

根據(jù)我國法律規(guī)定，勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等民事法律關(guān)系屬于民法調(diào)整的范疇，而作為特殊民事法律關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系則由勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整。勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者遵循傾斜性的保護(hù)理念，而民法對(duì)勞務(wù)提供者、承攬人的保護(hù)則更傾向于平等保護(hù)。因此，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的正確認(rèn)定，實(shí)際上是解決相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)被納入何類法律予以保護(hù)的問題。這就需要檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，履行好實(shí)質(zhì)審查職責(zé)，既要充分保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要為新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供有力的法律保障。

（馮慶俊，作者單位：江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院）

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